一 黄山景区资源开发与环境保护概况

黄山是我国著名的山岳型风景名胜区，风光秀丽、景观奇特，珍禽异兽种类繁多，是华东动植物宝库，被世人誉为“天下第一奇山”。自古以来，黄山就是旅游胜地，同样地，黄山在我国现代旅游业发展史上更具有非同一般的标志性意义。1979年7月，邓小平同志视察黄山，提出了发展旅游赚取外汇的重要战略决策，不仅为黄山旅游的发展指明了方向，同时也推动中国旅游业进入了新的历史发展阶段。黄山景区经过30年的快速发展，已成为我国景区的杰出代表，不仅是我国首批5A级旅游景区之一，而且还被联合国确定为“世界自然文化遗产”。黄山在资源保护与开发以及实现旅游可持续发展方面取得了一些成功经验，但是也面临着资源过度开发等诸多问题。

风景名胜区在开发过程中都面临着资源保护与利用的矛盾。如何处理好保护与开发之间的矛盾，着眼于长远利益，使风景名胜资源永续利用，实现可持续发展，是国内外风景名胜区共同面临的难题。黄山风景名胜区在保护风景名胜资源及其整体环境的前提下，进行了一定规模的开发建设，积累了一些成功经验。

（一）重视规划，适时调整

国内外旅游发展实践证明，规划在景区开发过程中至关重要，科学合理的规划不仅能够指导景区的发展方向，而且能够保障景区在发展旅游业的同时稳定生态环境，实现可持续发展。

黄山风景区在大力发展旅游业之初，就将编制科学合理的景区规划放在首要地位。1980年5月，安徽省人民政府成立黄山规划领导小组，组织考察、论证，编制了《黄山风景区总体规划》，并于1982年完成，1988年经国务院同意，由建设部批准实施。根据《总体规划》的要求，黄山管委会编制了6个游览景区（温泉、玉屏楼、北海、云谷寺、松谷庵、钓桥庵）的详细规划以及若干个地段、节点的详细规划，此后还陆续编制了电力、通信、交通、给排水、环保、标牌等专项规划，形成了一套较为完整的规划体系，为开发建设活动提供了指导原则和行动指南。

在《总体规划》批准后，主管部门出台了《黄山风景区规划管理暂行规定》、《建设项目与征拨土地法定程序》等规章制度，在法律程序上保障规划顺利实施。与此同时，安徽省黄山规划委员会定期研究黄山在规划建设、资源保护和管理中面临的重大问题，对黄山及其周边区域进行协调和监督。黄山管委会对规划的实施也极为重视，建立并实施了一整套以规划为控制依据的项目管理和审批程序，严把建设工程选址、方案设计、环境评估、施工组织等关键环节的审批关，而且还在具体实施过程中关注建设细节，凡是工程选址不利于保护人文古迹和自然资源的、方案设计与风景名胜景观不协调的项目均不予上报，一切服从保护的需要。对已批准立项的工程项目，在施工建设过程中，保护部门实施全过程跟踪管理。

虽然《黄山总体规划》对遗产资源保护、有计划地开发建设，协调发展旅游与环境起到了积极作用，但是经过20多年的发展，《总体规划》面临的历史环境和发展情况都已发生根本性变化，黄山景区的基础性建设基本完成，同时面临着新的问题和挑战，修订《总体规划》已势在必行。因此，黄山管委会于2002年9月委托清华大学对原《黄山风景名胜区总体规划》进行正式修编，并于2007年经国务院批准正式实施。

《黄山风景名胜区总体规划（2007～2025年）》在原规划实施成果的基础上，结合黄山未来发展目标，引入世界先进保护理念，提出具有针对性的保护对策和风景区的科学整体保护战略，并通过开发生态旅游点、设计丰富多样的旅游产品等措施，进一步拓展黄山风景区容量，从而实现旅游发展与生态环境可持续发展的“双赢”。

（二）注重景区资源保护

为应对旅游开发可能对黄山优良生态环境造成的不利影响，尤其是对黄山的森林植被、古树名木、野生动物、地质地貌、环境质量、文化遗产等重点方面采取保护措施，黄山风景区管委会积极探索出一套科学保护、严格管理和有效治理相结合的方法，促进黄山生态系统的各个部分得以自我调节和自我修复，实现永续利用。

1.森林资源的保护

森林植被是构成黄山自然景观和旅游资源的基本要素。因此，森林植被资源的保护直接关系到黄山风景名胜区生态系统的稳定和可持续发展。具体做法包括：①减少森林资源消耗，禁止乱砍滥伐；