煤炭是不可再生资源，集中存量有限，这已经是共识。煤炭开采是在一定的空间区域进行的。一般意义上讲，空气、水、闲置土地是可再生资源，但是在具体的煤炭资源开发空间中，这些可再生资源一定是可耗竭资源。根据霍斯特·西尔伯特的栅格系统（a grid system）理论，资源和环境、资源和资源、环境和环境的交叠的情况是复杂变化的。而且，环境区域与经济区域往往并不一致。

长时间、大规模、高强度的煤炭开采，往往使得煤炭基地在环境、生态方面付出了沉重代价，使本来就十分脆弱的生态环境系统承受着更加巨大的压力，对地方可持续发展构成了极大威胁。面对巨额的生态环境欠账，面对高强度开发中日益膨胀的生态环境新债，面对未来可持续发展问题的严峻挑战，我们目前取得的治理成效与之相比仍然极不对称。

事实证明，煤炭开发生产的布局一旦启动，将会彻底地影响和改变该区域的环境生态格局，事后修复治理的作用非常有限。沉重的生态环境压力促使我们不得不从另外一个视角审视和考量煤炭资源开发中的生态环境问题：即从煤炭开发生产的战略布局这一源头环节着手，协调经济发展与环境保护的矛盾，使产业发展、生产力布局与区域资源的环境容量和生态功能相一致，实现经济、社会、环境的协调发展。总体而言，煤炭资源开发涉及的决策链包括：能源安全战略、煤炭发展规划、区域经济发展战略、区域煤炭发展规划、矿区总体规划、项目管理等诸多环节，煤炭生产的开发布局阶段应该包括从煤炭发展规划、区域经济发展战略、行业发展战略、功能区规划，到区域煤炭发展规划、矿区总体规划等决策环节，如何从这些环节入手，优先和强化环境生态保护，通过源头治理的方式，合理确定煤炭开发的规模、布局、结构和顺序，将会成为我们应对煤炭资源开发中环境生态问题的重要课题。

一 山西煤炭资源开发布局

山西煤炭资源得天独厚，具有储量丰富、分布广的特点，根据山西省国土资源厅2003年度煤炭资源储量简表和山西省第三次煤田预测资料，全省埋深2000米以内的煤炭资源储量6551.98亿吨，山西煤炭累计查明资源量在全国各省（区、市）居首位。全省含煤面积达6.2万平方公里，占全省国土面积的40%。自北向南分布有六大煤田，即大同煤田、宁武煤田、西山煤田、河东煤田、沁水煤田、霍西煤田，这些煤田的煤炭储量占全省煤炭总储量的99.98%。全省119个县（市、区）中，94个县（市、区）有煤炭资源分布。到2007年底，全省共有地方各类煤矿2806座（省属国有重点煤炭企业124座，市属煤炭企业56座，县营及以下乡镇集体煤矿2626座），中央在晋煤炭企业14座；其中90万吨/年以上大型矿井197座，30万～60万吨/年中型矿井697座，30万吨以下小型矿井（不含30万吨/年）1926座；目前生产矿井1937座，能力59404万吨/年。全省国有重点煤炭企业集团中，有中央直属企业两户，分别是平朔煤炭工业公司和太原煤炭气化集团公司；地方有大同煤矿集团公司、山西焦煤集团公司、阳泉煤业集团公司、潞安矿业集团公司、晋城无烟煤矿业集团公司、省煤炭运销总公司和省煤炭进出口公司。

《国家能源发展“十一五”规划》中对山西的要求是：加快开发晋北、晋东两个大型优质动力煤炭基地，以建设特大型现代化煤矿为主，扩大生产规模。实施晋中炼焦煤基地保护性开发，建设大型煤矿，整合中小型煤矿，保持合理开发强度。《国家发展改革委关于山西能源建设的指导意见》对山西省煤炭工业“十一五”的要求是：“基本满足国民经济发展对山西能源的需求，新型能源化工基地建设取得重大进展。2010年，原煤产量和外调量分别控制在7亿吨和5亿吨左右，到2020年，基本完成新型能源化工基地建设，原煤产量和外调量分别达到8.5亿吨和5.8亿吨。”《国家发展改革委关于山西能源建设的指导意见》明确山西要以煤炭建设为基础，调整能源产业结构，优化能源生产布局，建设晋北、晋中和晋东三大各具特色的能源化工基地。山西的发展目标是：到2010年，在全省煤炭产能不增加的前提下，将矿井个数控制在1500座以内；将煤矿企业规模提高到300万吨/年以上；使矿井单井规模提高到67万吨/年；在全省形成2～3个年生产能力上亿吨的特大型煤炭企业集团，3～5个年生产能力5000万吨以上的大型煤炭企业集团。

二 煤炭开发布局与环境生态的冲突

煤