一 2011～2012年中国留学中介机构发展现状

（一）留学中介界定

留学中介系指经批准的教育服务类机构，通过与国外高等院校、教育部门或者其他教育机构合作，开展与我国公民自费出国留学有关服务的机构。在留学中介公司成立时，需要教育部颁发“自费出国留学中介机构资格认定书”以及当地工商管理部门颁发的允许其开展自费出国留学中介业务的“营业执照”。

（二）留学中介机构数量及分布

2002～2012年这十年来，随着中国经济的发展，越来越多的中国学生选择出国留学接受更优质的国际化教育。随着出国留学“飞入寻常百姓家”，中介服务市场也越来越繁荣。

国家法律规定，合法的自费留学中介服务机构，需要获得国家教育部颁发的资格认证书，且认证书需在有效期内。据教育部教育涉外监管信息网公布的信息，截至2012年11月15日，我国共有393家合法的自费留学中介服务机构。这些合法的留学中介机构主要分布在东部发达地区，北京、山东、江苏、广东、辽宁等地的留学中介机构最多。其中，作为首都，北京拥有快捷的签证办理条件和便利的国际航班，成了出国留学的首选通道，这里的合法留学中介机构最多。山东历来重视教育，而且生源多，近几年的留学中介机构也迅速增多（见表1）。

表1 教育部公布的合法留学中介机构的地区分布

（三）留学服务市场亟须规范

除了合法的中介服务机构之外，留学服务市场上还充斥着各种非法留学中介机构，而且数量远比合法留学中介机构多，留学市场相当混乱。这一方面反映了留学服务市场的繁荣，另一方面反映了留学服务市场监管的不力。目前，尚没有权威的非法留学中介机构的规模统计数据，但从社会披露的信息来看，数量极大。

从上文统计资料来看，教育部公布的具有资质且在有效期内的自费出国留学中介服务机构共有393家，但实际上，仅北京市从事出国留学中介服务的机构，就有300多家，其中经过国家教育部、公安部和国家工商行政管理总局等部门批准且具有出国留学中介服务资格的，仅有69家。2010年，据上海市留学中介行业协会的统计，上海各类非法留学中介机构超过100家，经教育部资格认证的中介机构仅有15家。2011年，广州从事留学中介服务的机构近千家，但在教育部公布的合法留学中介机构名单中仅有25家。2012年，安徽在国家教育部备案的正规留学中介服务机构只有5家，但合肥市的非正规留学中介机构有上百家。

国内留学中介服务市场无照经营、恶意竞争、不受备用金制度约束等乱象层出不穷。非法中介为牟取利益，违规操作，从事挂靠或转借资质等活动时有发生。这些做法极大地损害了自费出国留学人员的利益，干扰了自费出国留学服务市场的正常秩序。中介机构通过把学生推荐到一些中外合作院校，从而获取大笔佣金。在国外，资质较好的学校对学生入学的条件要求相当严格，等真正出国了，才发现漏洞百出。

留学中介市场虽有教育、公安、工商等部门的监管，可是目前监管的力度还不够大。例如，对非法留学中介机构的取缔，虽说各部门也曾联手大规模打击过，可这种运动式的打击模式缺乏持续性，只具有瞬时威慑力，很难起到持久的规制作用。再例如，到目前为止，国内留学中介市场还没有可参照的收费标准。有不少圈内人认为，留学中介行业的确特殊，情况也纷繁复杂，很难确定统一的收费标准，应该由市场规律来调节。但是市场调节的前提是市场是规范有序的。据了解，目前这个市场可遵循的政策法规仍是1999年7月三部委颁布的《自费出国留学中介服务管理规定》，广东也出台了一个实施细则，然而对市场新生的和较为隐蔽的问题，这些法律或政策还没有充分涉及，规制力度远远不足。

二 我国留学中介机构评估的必要性

留学中介机构的评估或评级，是指从众多留学中介机构中，根据一定的标准，设定相应指标，如留学中介机构的规模、服务范围、品牌影响力、服务质量、诚信品质等，结合网络调查进行综合评估。为了扩大优秀留学中介机构的市场影响力，促进国内相关行业的发展，有必要对其进行深入的调查研究，根据评估指标体系进行评价。

对留学中介机构进行评估，有利于对留学市场进行规范。具体来说，就留学对象而言，选择合适的留学中介机构为其提供服务非常关键。我国留学中介机构数量逐年上升，留学中介机构提供的服务良莠不齐。对留学中介机构进行权威的评