党的十六届十六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”这个论断揭示了社会和谐与中国特色社会主义的内在联系，深化了对中国特色社会主义的认识。社会和谐的一个重要内容是人与自然的和谐。在我国工业化、现代化加快发展的现阶段，要解决人与自然的矛盾，促进社会和谐，就必须在科学发展观指导下，以人为本，实施可持续发展战略。只有实施这一战略，才能保证社会具有长时期持续发展的动力，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需要，又不对后代人的发展构成危害的可持续发展道路，为构建社会主义和谐社会创立条件。

一 实施可持续发展战略是促进社会和谐的重要保证

20世纪以来，工业化浪潮击破了传统经济下的田园式的宁静，人类以前所未有的效率和速度创造了巨大的物质财富，极大地推动了社会经济和文明的进步。然而，伴随着科学技术发展和生产力水平迅速提高的“普照之光”，人类又面临着一系列尖锐的矛盾和问题，其中最显著的是人口剧增、环境污染、生态恶化、资源浪费。这些不仅影响和制约了经济的健康发展，而且还危及人类自身的生存。在这种态势下，人们不得不重新审视自己所走过的传统增长模式的历程，寻求一条新的可持续发展战略之路。

可持续发展，是1972年联合国在斯德哥尔摩召开的人类环境会议在提出来的。1987年世界环境与发展委员会在报告《我们共有的未来》中正式使用了可持续发展概念，并很快被国际社会普遍接受和广泛使用。该委员会将“可持续发展”定义为“在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要”。随后又在1992年6月于里约热内卢、1994年9月于开罗、1995年3月于哥本哈根先后召开的世界环境与发展大会、世界人口与发展大会、世界社会发展首脑会议上进行了热烈的讨论，终于成为世纪转换之际最重要的命题和各国尤其是重大国际会议所关注的焦点。同时，可持续发展亦已成为经济学和社会学领域中的重要范畴。在制定发展战略时，坚持、实施可持续发展，已经成为国际社会的一大潮流。

我国政府十分关注和高度重视可持续发展问题。

1992年8月，联合国环境与发展大会之后，中国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策，明确指出了走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。

1994年3月，我国政府批准发表了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。有关部门和地方也分别制定了实施可持续发展战略的行动计划。

1995年9月，江泽民同志在十四届五中全会闭幕时的讲话中强调：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”

1996年6月，国务院新闻办公室发表的《中国的环境保护》的“前言”中指出：“中国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策，把实现可持续发展作为一个重大战略。”

改革开放以来，我国经济一直保持着较高速度的增长，用西方媒体的话来说，那就是：“中国是地球上经济变化最快的地区，自对外开放以来，其收入在20年的时间里增长了7倍，而英国用了近1个世纪才使人均收入提高了2.5倍，即使是日本，在其1952～1970年的高速发展时期，收入增长的幅度也只是6倍。”但在我国经济快速增长的同时，由于不少人缺乏要持续发展的意识与理论，加上不同部门和地区间的政策、法规存在着矛盾和抵触，存在着较为严重的部门本位主义和地方保护主义，从而使我国的一些重要自然资源在可持续利用和保护方面面临日益严峻的挑战，扭曲了人与自然的和谐。21世纪头20年，是我国现代化建设关键的20年。这20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要机遇期。党中央和国务院提出可持续发展战略，十六届六中全会又提出我们党不懈奋斗的目标是社会和谐，这是十分正确的决策部署。只有通过对人口、资源、环境与社会