构建和谐社会是新时期党中央面对新形势做出的重大战略部署，是一项系统工程，需要妥善处理各方面矛盾，解决好各种问题，尤其要下大力气处理好一些“牵一发而动全身”的枢纽问题。当前我国农村存在大量剩余劳动力需要转移，是目前面临的枢纽问题之一，正确认识这个问题的重要性，采取有力措施加以解决，事关我国工业化、现代化进程，事关9亿农民的生活福祉，事关全国政治经济的稳定，事关构建和谐社会全局。

一 农村劳动力转移对构建和谐社会具有重要意义

1.农村劳动力转移促进人与自然和谐共处，为构建和谐社会提供前提

我国是一个农业大国，农业人口占总人口的70%左右，总人数高达9亿余人，其中农村劳动力就有5亿人，除去已进城务工的1.5亿农村劳动力，共有逾7亿人还留在农村，依靠土地度日。而我国耕地面积仅为1.5亿公顷，而且随着工业和建筑用地不断增加，耕地面积正急剧下降。这导致人均耕地占有量少，农村规模经营水平低，农业生产无效率，农户收入增长缓慢，这一方面会引发农民乱砍滥伐、毁林开荒、过度种植、减少农资投入等短视行为，使得土地肥力下降，自然环境遭到破坏；另一方面也会导致以农业为主地区的财政收入低，当地政府为了摆脱困境，会违规上马一些高能耗、高污染项目，进一步加剧人与自然的紧张关系。因此减少土地供养的农民人数就成了缓解过少的土地与过大的农村人口规模之间的矛盾、保护广大农村地区生态环境、促进人与自然和谐共处的重要途径，是构建和谐社会的前提之一。

2.农村劳动力转移能改善经济结构，促进经济协调发展，为构建和谐社会提供物质基础

第一，劳动力转移能改善产业结构。发展经济学的一般理论认为，在二元经济结构下，传统农业部门的边际产品即使不为零，也大大低于工业部门的边际产品，存在普遍的劳动力过剩，当这种过剩劳动力向工业部门转移时，农业产量基本不损失或损失很小，而工业部门的产值则大幅增加，即这种转移即使不是完全帕累托改进，也是一种卡尔多改进，能显著提升产业结构，从整体上促进经济发展。统计资料显示中国的实际符合这种理论推导，20世纪90年代以来，在农村剩余劳动力转移的推动下，我国的产业结构在GDP总量不断扩大情况下得到明显改善，从1990年的27∶42∶31变为2005年的12.4∶47.4∶40.2，农业产量有缓慢增长，第二、三产业比重则增加近15个百分点。最近的一项研究表明，这种剩余劳动力在三次产业间的优化组合，在2003年对我国GDP的贡献率达到17.2%，对农民收入的贡献率达到22.7%，极大地推进了经济的发展。

第二，劳动力转移能提高农民收入，弥合城乡差距。大多数理论认为，工资差距是农村劳动力转移的诱因，而转移的结果是逐渐弥合这种工资差距，最终达到城乡一体化。例如刘易斯等学者认为，农村劳动力转移会导致农业部门边际生产力持续上升，当它超过制度工资水平时，边际生产力将取代制度工资成为农民收入的决定因素，使得农业部门工资回升；与此同时，工业部门由于劳动力增加，边际产品下降，从而工资下降，这两方面共同作用将导致城乡之间收入差距消失。对中国实际情况的研究发现，劳动力转移的确在绝对量上增加了农民收入，改善了农民收入结构，以劳动力转出大省安徽为例，2000年农民人均纯收入为1934元，2003年为2127元，年均增长3.22%，从收入结构上看，2003年工资收入比重为38.49%，比2000年提高10.17个百分点，这说明农民收入的大部分应归功于劳动力转移带来的收益。学者们还普遍认为，尽管劳动力转移没能扭转近年来我国城乡差距扩大趋势，但的确在一定程度上抑制了差距扩大的幅度，而且随着劳动力转移规模的不断扩大以及其他因素的改善，最终能弥合城乡收入差距。

第三，劳动力转移能改善供需结构。劳动力转移带来农民收入提高，一般而言，低收入人群的边际消费倾向高于高收入人群，因此这种收入分配能扩大内需，缓解供需矛盾，改变我国严重依赖外需的局面，这一方面可以减少我国日益增多的外贸纠纷，另一方面能形成合理的供需结构，保证经济的持续发展。

第四，劳动力转移能创造就业。农村劳动力由分散的乡村集中到商品化程度较高的城市，在给城镇发展提供劳动力的同时，也诱发了大量的产品和服务需求，从而不光为自己，也为城市居民创造了新的就业机