引言

从发达国家工业化发展过程的实践来看，农业剩余劳动力向非农产业转移是经济发展的普遍规律。虽然各国的情况有所不同，但是农业劳动力的转移，对于国家的工业化发展，是一个无法回避和不可逾越的过程。在现阶段的我国，能否及时、顺利地完成农业劳动力转移这一过程，不仅从一般的意义上讲，关系到工业化的成败，而且对我国建立和谐社会具有重大的影响。

当前，影响我国社会和谐发展的重要问题之一，是正在扩大的贫富差距问题。贫富差距主要反映在三个方面，即社会各阶层之间，城乡之间以及地区之间的贫富差距。而在这三者之中，城乡之间的贫富差距问题又是重中之重，因为我国大部分的贫困人口就是农村以农为生的居民，贫困地区也主要“贫”在农村。只有减少农民的数量，才能富裕农民，从而缩小城乡收入的差距，使社会结构谐调发展。

与其他产业相比，农业部门是一个低收入和劳动生产率相对较低的部门。由于这一产业的劳动边际生产率低于其他产业，通常处于较低的发展水平，这样就往往使它处于一种劳动力过剩状态。要解决农业部门劳动力的过剩问题，就必须以减少劳动的投入来提高劳动边际生产率，从而增加农业劳动收入。为了减少对农业部门的劳动投入，农业劳动力就必须向非农业部门转移。

农业剩余劳动力转移问题涉及国民经济的许多方面，是一个较为复杂的问题。对于这一问题的研究可以是多角度的。本文着重从农业剩余劳动力转移的方向及其相关问题来进行探讨。从工业化国家的发展历程来看，日本的情况与我国有较多相似之处，如人多地少，劳动力资源丰富；小农式经营方式，土地集中程度相对较低；文化渊源；等等，可比性较大，因此本文在进行国际对比上，主要参照日本的情况。

一 我国农村劳动力转移的任务与迫切性

2004年，我国有农村人口94254万人，占总人口的72.5%。农村劳动力人数49695万人，其中从事农业生产的劳动力为30596万人，占农村劳动力的61.6%；从事非农业生产的劳动力人数为19099万人，占农村劳动力的38.4%。农业从业人员占社会从业人员的比重为46.9%，农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重为25.4%。^[1]在发达工业化国家，农业劳动力在社会总劳动力中的比重，一般在10%以下，日本为4%左右。

按农村现有生产水平，我国农业约需要1亿劳动力，也就是说目前的3亿农业劳动力中，有近2亿农村劳动力处于过剩状态。随着农业现代化的进展，资本将不断替代劳动，农村劳动力过剩的情况将会进一步加剧。目前我国近5亿农村劳动力中，约有2亿实现了转移就业。按照国务院刚通过的劳动保障“十一五”规划，以后五年全国要帮助4500万农民从土地上转移出来。为此，劳动保障部门制订了具体的工作计划，五年内要对其中的4000万人开展技能培训，平均每年800万人。

根据中国人口与发展研究中心的预测，中国人口将在2030年前后达到峰值，总数为14.39亿人，劳动年龄人口的绝对数量从2011年即趋于稳定，2022年以后则将减少。^[2]1995～2005年，劳动年龄人口以平均每年1000万人的规模增长，尽管预测劳动年龄人口的增速将从2005年开始减慢，2005～2010年将年均增长500万人左右。^[3]但是，在未来的十几年里，仍将是中国劳动年龄人口最多的时期，同时也是中国农村劳动年龄人口最多的时期。如何在有限的时间内解决异常庞大的农业剩余劳动力的转移问题，充分地利用和开发劳动力资源的优势，促进经济增长，已成为我们日益迫切的历史重任。

一 农村劳动力转移的过程和基本特点

由于中日两国处于不同的经济发展阶段，在农业劳动力转移上，也处在不同的发展阶段，中国尚处在转移的关键时期，而日本则已完成了这一历史任务。

日本在转移农村过剩劳动力方面被认为是比较成功的，仅用了30年时间，走完了发达国家通常要走百年的道路。日本在明治维新时期前后，农业劳动力占全部就业劳动力的比重高达80%左右，还谈不到真正意义上的农业劳动力转拸。农业劳动力的转移主要是在二战后经历了三个阶段最终完成的。

第一个阶段是二战后至20世纪50年代中期，经济刚刚开始恢复，尚未进入高速增长时期，非农产业对农业劳动力的吸收能力有限；农业现代化进展缓慢，加之农地改革，使大批农户获得了土地，抑制了农业劳动力转移到非农产业的积极性。因此尽管农业劳动力的转移