2006～2007年，中央政府继续秉承2004年以来的关注民生的总体政策取向，在连续出台许多有利于农民生计改善的政策基础上，进一步提出了建设社会主义新农村的基本要求和构建和谐社会的发展战略，财政支农资金进一步加大，惠农政策进一步落实和加强，农村发展中的矛盾得到缓和，农民收入显著提高；但是由于长期以来的城乡差距、贫富差距等社会问题并未得到根本解决，农村发展中的结构性问题依然存在。随着市场经济的发展和全球经济一体化，农村经济面临新的多重挑战：如不同利益群体的出现、农村治理结构失衡、农村管理的复杂性增强、补贴性惠农政策的后续效应递减等。中国农村的科学发展、社会和谐之路依然需要不断探索。

一 农村发展背景与趋势

2005年，中共中央决定实施建设社会主义新农村的发展战略，为了更好地落实该战略，2006年初，中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件，明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。提出要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，对农村要坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政在农村的覆盖范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制等。

2006年中央财政用于“三农”的支出达3397亿元，创历史最高水平，比2005年支出增加422亿元，高于2005年财政支农资金增量，增长幅度达到14.2%，高于2006年中央财政总收入11.7%的增幅。2006年中央财政用于“三农”的支出占2006年财政总支出的1/6.5，2006年，国家在中央预算内投资和国债投资中，用于农业和农村建设方面的投资530亿元，占全年中央投资总规模的45.74%，比重高于2005年。其中，2006年直接用于改善农村生产生活条件的投资达到310多亿元，总量也比2005年高，比“十五”期间年均水平高出近60亿元。此外，2006年有20个省份的省级支农资金也比上年增长了20%以上。

为解决财政支农资金投资分散、重复建设、效率低下等问题，2004年、2005年和2006年的中央一号文件都强调要对财政支农资金加强管理和进行整合，提高资金的使用效率。2006年，国务院发布了《关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》，明确了财政支农资金的使用投向，规定农村综合改革试点工作、农民种粮收益综合补贴、落实和完善对产粮大县奖励政策、农业综合开发、测土配方施肥补贴、农业科技和农村劳动力转移培训工作、粮食流通体制改革和农村金融体制改革为核心的农村市场经济体制改革等，是财政支农资金的投向重点；并且还在全国100多个县开展财政支农资金的县级整合使用的试点。这些都保证了财政支农资金用到实处、落到实处，为农村经济社会的发展和农民收入增加起到了积极的促进作用。2006年农民人均增加收入332元，粮食产量超过4900亿公斤，实现了1985年以来首次粮食生产连续三年增产。

2005年开始的禽流感对农村经济的影响一直延续到2006年，虽然此次禽流感对小规模的散养农户影响不大，但农村中的养殖大户损失比较严重；2006年媒体经常报道的食品安全事件以及在WTO贸易规则约束下，中国农产品出口遭到一些国家的反倾销调查；食品安全及农药残留检验不达标等情况，直接影响了中国农村生产的良性发展，因此，中国的农业发展面临新的挑战。在这样的背景下，2007年，中央发布了《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件，继续加大财政支农资金投入。增加农民补贴、发展农村循环经济以及加快现代农业建设等，成为2007年我国支农政策的重点。

为了贯彻落实2007年中央一号文件，中央政府出台了一系列的支农计划，主要包括：设立中央财政“一村一品”专项资金、扶持一批村发展“一村一品”，为100万户奶牛养殖户提供优质冷冻精液、在22个省选择180个县实施奶牛良种补贴、改良360万头奶牛等；国家计划投资20亿元深化灌区节水技术改造和用水管理体制改革，安排中央资金64亿元解决3200万农村居民饮水安全问题；中央每年将安排投资50亿元，用3年时间基本完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务；将为260万农户建设户用沼气，新改建农村公路30万公里；中央财政每年投资1.1亿元执行“948”计划（引进国际先进农业技术计划）；今年将在300个县建设综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务的“三电合一”平台；通过农广校等教学机构，培养10万