一 报告数据来源

2005年，国务院扶贫办公室委托中国农业大学人文与发展学院招募了近500名大学生回乡进行调查。调查分为社区问卷和农户问卷，调查的社区要求是贫困村，本次调查涉及了全国245个县。所有的调查采取的是一对一的访谈形式，调查问卷由调查员进行填写。

该调查共回收有效社区调查问卷455份，覆盖了平原、丘陵和山区各种地形特点。其中，平原村86个，占总调查村的18.9%；丘陵村129个，占总调查村的28.4%；山区村240个，占总调查村的52.7%。此次调查一共调查近万名农户，但最后收到有效问卷8694份。调查对象绝大部分为被调查村中的普通农户。其中，工商户343户，占总调查户的4%；乡村干部农户452户，占总调查户的5%；种养业大户597户，占总调查户的近7%；五保户125户，占总调查户的1.4%；普通农户为7177户，占总调查户的82.5%。

二 贫困村的贫困状况

（一）贫困村的交通条件

调查数据显示，贫困村的交通条件呈现出两个特点：

1.位置比较偏僻

从贫困村距离不同类型的中心城市或者交通枢纽的路程较远，^[1]贫困村在人口流动和产品流动方面都不是很方便，其交通成本相对比较高。

2.通路情况较差

贫困村多为自然村，其通路的情况比较差，调查数据显示，在2786个自然村中，其中，已经通路的自然村为1802个，仅占自然村总数的64.7%。

（二）贫困村的通电和通讯条件

调研数据表明，无论是行政村层面还是自然村层面，通电和通讯条件都得到了明显的改善。有2735个自然村通了电，占总的自然村的98%。尤其是近年农用电网的改造工程的实施，对农村用电条件的改善起到了积极的推动作用。

电话和电视信号入村情况也有了明显的改善。电话和电视信号入村的比例分别为99.2%和80.6%，有效地改善了贫困村获取信息和进行沟通的条件。但是从调查中也发现虽然很多地方的自然村已经开始有了电视信号，但信号不稳定，所收的电视频道太少，给农民提供科技和政策信息的栏目更少，这些问题也严重制约了电视作为一个重要的大众传播媒介作用的发挥。农民看电视仍然停留在仅是为了娱乐消遣这单一功能上，农民对于农业科技、农业政策等方面的电视节目的可及性很低。

（三）教育和卫生条件

相对于电力和通讯条件，贫困村的文教卫生情况不容乐观。调查数据表明，在被调研村庄中，只有362个贫困村拥有卫生室，占总村数的79.56%；其中，224个村庄只有1个卫生室，占49.2%；81个村庄有两个卫生室，只占17.8%；只有极个别的行政村有4个以上的卫生室。卫生员较少，只有383个村庄拥有1～2名卫生员，占到总数的61.2%。并且从2000年和2004年的数据对比情况来看，这5年间，贫困村拥有卫生室和卫生员的比例并未有明显的改善，贫困村的医疗卫生条件仍然令人十分担心。大部分的村级卫生室的条件十分简陋，有的只能出售一些治疗感冒发烧的药品，有相当一部分卫生员是没有受过专门培训的“赤脚医生”，由于客观条件的限制，农民看病难的问题仍然十分突出。

贫困村义务教育条件不容乐观，有49个贫困村没有小学。被调查社区拥有小学数量从593所下降到420所，主要原因是由于近年来一些学校生源数量急剧下降，乡村学校的经费要由县级财政统一负担，中央对村一级的学校进行了教学资源整合，将一些生源较少、师资力量不完善或者教学硬件设备不太好的小学整合到附近的村落或者是采取撤销所有村小，在乡镇一级设立中心小学的做法，这种整合虽然改善了部分地区的教育条件，但是给贫困村的孩子上学带来了很多的不方便。调查数据显示没有小学的村子距离最近的小学平均距离是4.2公里，最远的距离是32公里，因此很多10岁以下的孩子必须走好几公里的路程，有的甚至要寄宿。这些孩子由于年龄太小没有生活自理能力，因此在一些贫困地区，出现了父母陪读的现象，但是并不是每个孩子的父母都有时间和条件来陪读。

贫困村的教育问题除了学校位置带来的诸多不便之外，学校的房屋结构情况也不是很好。虽然这些年的贫困地区义务教育工程和中小学危房改造工程的实施，对贫困地区中小学的危旧房改造起到了积极的作用，但是从调研数据来看，目前贫困村小学的危房比重仍然高达22.6%。土木结构校舍比重为11.7%，不安全的校舍问题仍然需要得到更多的关注。

贫困村拥有中学的比重更低。只有30个贫困村中有初中，占总数的6.6%，绝大部分贫困村的