一 引言

中国拥有13亿人口，其中8亿多在农村，而目前农村发展相对缓慢，城乡差距仍在扩大。中国政府提出了要在新世纪（21世纪）头20年全面建设一个惠及十几亿人口的小康社会，这个目标的实现，首先要把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，这在很大程度上取决于中国农村教育的发展。教育作为经济社会发展的基础性、先导性和全局性工程，在建设社会主义新农村的过程中，起着至关重要的智力保障和人才支持作用。农村教育的健康发展是农村全面建设小康社会的重要保证。

在新农村建设的背景下，国家加大对农业和农村的投资力度，以促进农村发展。党的十六届五中全会明确提出了实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。此时，增加农民收入、减轻农民负担，已经具有实质性的内容。国家的这种战略调整反映到基础教育领域，即表现为“以县为主”管理体制的实施、“两免一补”政策的推进、农村义务教育经费保障机制的改革，以及农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程的实施，加大城乡教育对口支援力度，加强农村教师队伍建设和明确各级政府在“两基”攻坚中的责任。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。国家立足全局，着眼未来，大规模开展农村劳动力技能培训，重视发展职业教育与成人教育，加快农村劳动力有序、稳定地向非农产业和城镇转移，促进农民增收，促进城镇化和新型工业化的发展。

近年来，随着国家投入增加和各级政府逐渐重视，农村教育取得了长足的发展。在骄人的成绩面前，问题依然存在。由于经济实力和一些历史原因的影响，目前，中国教育发展仍然滞后于经济的发展，尤其是农村教育更是缓慢。农村学校办学条件落后、教育经费缺乏；教师结构不合理、师资力量薄弱；城乡教育资源不均衡、学校布局亟待调整；教学方法落后、教学内容或不能紧跟时代，或与地方社会相脱离；科技成果得不到有效转化，农业技术教育乏力；职业教育发展落后，农民转移培训流于形式等等，这些问题还存在于一些农村地区，有的甚至相当严重。全面掌握中国农村教育的发展现状，总结经验，正视问题，才能逐渐改善农村教育的落后局面，为全面建设小康社会服务。

为反映农村教育的发展现状，我们在查阅大量文献的基础上，选取了陕西省米脂县、山东省汶上县、广西合浦县和湖南省浏阳市四个县市进行实地调查。

二 农村义务教育发展情况

（一）发展现状

1.基本情况简介

2000年，我国共有农村小学44.0万所，在校学生数8503.7万人，共有教职员工数398.3万人，其中专任教师367.8万人。2002年，农村小学的数量减少到38.4万所，学生的数量减少到8141.7万人，比2000年减少了4.26%，专任教师371.8万人，比2000年增加了1.09%。自从2002年以后，农村小学的数量、学校中的学生和教师数量一直在下降。2005年，我国共有农村小学31.7万所，在校学生数6947.8万人，共有教职员工数383.3万人，其中，专任教师356.9万人。同2000年相比，学校的数量减少了27.95%，学生数量减少了18.30%，教师的数量减少幅度较小，仅为2.96%（参见表7-1）。

表7-1 农村普通小学学生与教师数

2000年，我国共有农村初中39313所，在校学生数3428.5万人，共有专任教师168.2万人。自从2002年以后，总体上农村初中学校的数量、学校中的学生和教师数量呈持续下降趋势，然而在2004年有些回升，2005年又急剧下降。2005年，全国共有农村初中36405所，在校学生数2784.7万人，共有专任教师153.4万人。2005年农村初中的数量减少到36405所，学生的数量减少到2784.7万人，比2000年减少了18.78%，教师153.4万人，比2000年减少了8.80%（参见表7-2）。

表7-2 农村普通中学学生与教师数

2000年以后，农村小学、学生和教师的数量是不断减少的，并且在五年之内变化幅度很大，尤其是学校的数量和学生的数量减少最为明显。其中，2001和2002年比较特殊，虽然学校的数量在减少，可是学生和教师的数量都有所增加。农村初中学校、学生和教师数量总体趋势也是不断减少的，并且在五年之内有较大的变化幅度，同样也是学校数量和学生数量减少最为明显。但是，与农村小学不同，2004年农村初中学校、学生和教师的数量都有所回升。造成以上现象的主要原因如下。

为促进和引导全国基础教育事业的改革和发展，推