整村推进是新时期我国农村开发式扶贫的三大重点内容之一，目的是利用较大规模的资金和其他资源，在较短的时间内使被扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善，并使各类项目间能相互配合以发挥更大的综合效益。从而使贫困人口在整体上摆脱贫困，同时提高贫困社区和贫困人口的综合生产能力和抵御风险的能力。

从2001年下半年开始，国务院扶贫办组织全国各省（市、区）用了近一年的时间，经过自上而下、自下而上的规划过程，在全国确定了14.8万个贫困村，并对其中8万多个村编制了扶贫开发规划，开始分期分批实施整村推进计划。截至2004年，共有54333个贫困村实施整村推进计划，其中，已经完成5911个村，正在实施48422个村。从黑龙江、江西、陕西、甘肃等7个省区的调查情况来看，按照中央的计划，分三批完成所有贫困村的整村推进扶贫工作，但从目前的进度来看，速度有点偏慢，到2005年底，七个省共确定重点村54635个，已经实施的村庄个数为15364个，已经实施村庄数占确定重点村数量的平均水平为28.1%，不到已确定贫困村总数的1/3（参见表11-1）。

表11-1 调查省区整村推进的实施进展

一 贫困村的确定

整村推进扶贫方式最大的特点就是依托参与式村级扶贫规划这一技术体系，将扶贫资源的县级瞄准转为村级瞄准，从而提高我国扶贫资源的瞄准程度和减少渗漏，与过去以区域发展为目标的扶贫行动需要识别贫困县相对应，整村推进扶贫首先就是要识别贫困村。

按照亚行的技术援助项目的成果《参与式村级发展规划的程序和方法》，贫困村的确定是要采取参与式贫困指数的方法对各个县的村级发展状况进行打分，在计算参与式贫困指数时需要考察目标村的生活状况（人均年粮食产量，人均年现金收入和土坯房的农户比重）；生产生活条件（饮水有困难的家庭比重，农户的通电率，通机动车的自然村比重）；卫生教育状况（女性长期患病率，中小学生辍学率）三大类八个指标的基本情况。计算中每一个指标的权重和数值标准化处理由各地根据情况来决定，通过这个方法来对全县的村庄发展情况进行打分和排序。用这种方法能够比较全面地反映一个村庄的发展水平，并且从指标数据的获得性上来看也是可行的。国务院扶贫办在进行贫困村识别时也建议采取这种方法，但是由于操作上仍然具有一定的困难，一些地方，这方面的数据也不是很容易获得，在各个省识别贫困村时并没有采取这种方法。

从调研的情况来看，贫困村选择的方法和程序因地而异。例如：

江西省，确定重点村的主要标准是：农民人均年纯收入在625元贫困线以下的人口比例、年纯收入在1000元以下的低收入人口比例、村级基础生产生活设施状况，兼顾革命老区村、山区库区湖区村等综合指标。

一些省区，在贫困村确定的标注上，也会考虑一些其他因素。例如：

广西在实施整村推进的第一批1731个村子的选择上，是按照“四个优先”的原则进行的。即村级领导班子健全有力，群众积极性高，相对较贫困和集中连片段贫困村优先；已通公路的贫困村或2006年前列入通贫困村四级砂石公路建设项目分年度排序的贫困村优先；市直、县（市、区）直单位定点帮扶的贫困村，以及世界银行和英国政府混合贷款广西桂北少数民族山区综合扶贫项目覆盖的贫困村优先；国家认定的人口较少民族聚居的贫困村和库区移民贫困村优先。宁夏确定贫困村的标准很简单，只有一条，即人均年纯收入低于1000元的村子。

从这些省区的情况来看，在贫困村的确定标准上，多数都综合考虑了多方面因素，包括人均纯收入/人均年现金收入、人均粮食占有量、基础设施情况、通电通路情况、人畜饮水情况等。但是，从各地的总体情况来看，人均纯收入/人均年现金收入、人均粮食占有量这些容易量化的指标是确定贫困村的硬性指标，也是确定贫困村的主要依据，而基础设施、通电通路、人畜饮水等情况没有绝对的指标，多为主观判断，在确定贫困村时，有时没有给予足够的重视。

在确定贫困村的方法上，目前比较普遍的做法有两种：

（1）全省确定贫困村总数量，然后根据各个县的贫困人口数量和社会经济发展状况，确定不同的县的贫困村数量，采取这种做法的主要有广西、宁夏等。如在广西壮族自治区，全省确定了4060个贫困村；然后根据县级状况，