改革开放以来，随着我国经济的迅速发展和城市化进程的加快，农民工流动也逐步加快，引发了全国范围的民工潮，并产生了很多和农民工权益相关的问题，这些问题引起了国家和许多相关研究者的关注。2006年3月27日，国务院发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》从中国国情出发，坚持以人为本，对涉及农民工利益的一系列问题，如工资、就业、培训、户口、劳动保护、社会保障、子女上学等作了具体规定，回答了当前农民工最关心、最直接、最切身的利益问题，凸显了我国政府对农民工群体的关心和爱护。《意见》对建立农民工工资支付保障制度、确保和提高农民工工资水平、保障农民工职业安全卫生权益、加强农民工职业技能培训、将农民工纳入工伤保险范围、解决农民工大病医疗保障问题、探索农民工养老保险办法、保障农民工子女平等接受义务教育权益、多渠道改善农民工居住条件、保障农民工土地承包权益等10个方面的问题进行了详细的规定。如今时隔一年，《意见》是否在各地得到了很好的贯彻？有关各方对《意见》的看法、评价如何？为此，中国农业大学人文与发展学院对《意见》的执行状况进行了全面的调查。此次调查将有关地区的三类人员：农民工、雇主和官员作为调查对象，调查涉及浙江省杭州市、河南省郑州市和辽宁省沈阳市三个地区的农民工90名，企业雇主（或管理人员）21名，农民工管理部门的官员18名。

一 以农民工自身为视角的政策执行情况及评价

（一）基本信息

1.农民工学历集中在初高中，以中青年男性为主

此次调查分别在沈阳、郑州、杭州三地进行，目的是了解现阶段农民工各方面情况以及他们对《意见》的了解情况，所以调查对象主要集中在农民工身上，并辅助对农民工雇主和政府相关工作人员进行了一些调查。三地共收回农民工问卷91份，有效问卷90分，有效率98.9%：沈阳收回28份，杭州30份，郑州32份。

调查对象的主要文化程度集中在初中和高中，分别占全部的54.4%和34.4%，其中大专及以上的只占1.1%。他们所从事的行业主要是建筑业、餐饮服务业和制造业，所占百分比分别为40%、21.1%和17.8%。

在调查的农民工中，有68.9%是男性，女性占31.1%。年龄主要集中在30～39岁和20～29岁两个年龄段中，百分比分别是51.1%和30.0%，具体分布可以参见表13-1。由于此次调查对象的特殊性，我们无法实现严格的随机抽样，但是该数据还是能够在一定程度上说明出来打工的农民工中男性比女性要多，青壮年人较多。

表13-1 农民工调查对象性别年龄分布情况

2.对《意见》略有所知，对其抱有很大的希望

《意见》的颁布是指各级政府对农民工工作的，不仅对于政府是件大事，对于农民工来说更是一件大事。而农民工到底对这个《意见》了解多少，是政府工作效率的体现，同时也在一定程度上决定了农民工是否能依据《意见》更好地保护自己的权利。调查发现，有48.9%的人都知道《意见》的颁布，51.1%的人还不知道，他们知道的主要途径及其比例分别是：报纸52%、电视37%、听说8%、政府劳务市场3%。关于《意见》的具体内容，知道该《意见》的人对该文件内容也知之甚少，绝大多数都只是通过报纸、电视等媒体了解到有这样一回事情。通过访谈了解，大多数人都不知道《意见》中都规定了农民工能够获得怎样的权利和应该获得怎样的保障。这说明农民工整体上并没有了解《意见》的具体内容，农民工自身对国家政策的获知权并不是很好。不过绝大多数人对于《意见》的颁布都抱有很大的希望，近八成的人认为《意见》对于保护农民工的权益有着很大的意义。

（二）农民工工资偏低和拖欠问题有很大改善，但还存在问题

1.打工工资是主要来源，多数农民工对现阶段工资水平不满意

农民工工资偏低与拖欠问题是《意见》中具体工作的第一部分，足以说明其重要性。通过此次调查，我们发现外出打工工资是被调查对象最主要的收入来源，其中80%以上的调查对象，其打工的收入超过了所有收入的八成以上。从整体上来看，被调查对象打工的年收入水平差距较大，最小值是2200元，最大值是36000元，平均值是13130元，但基本上工资水平都在地方最低工资标准以上。被调查对象工资水平的行业差距也很大，其中建筑业的工人收入较高，服务业和其他行业的收入较低。

从图13-1可见，调