导语

党的十七大高举中国特色社会主义旗帜，面向未来，向全党提出：从新的历史起点出发，抓住和利用好重要的战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会，加快推进现代化，完成时代赋予的崇高使命。

长株潭城市群经济一体化建设正是处在这一新的历史起点上。区域经济一体化自1982年提出开始，经历了1982～1996年的舆论准备与初步试验阶段；1997～2005年的总体规划启动与边规划边实践阶段；自2006年开始步入规划引导、全面推进的新阶段，特别是2007年12月国家批准长株潭城市群为全国资源节约型和环保友好型社会综合配套改革试验区，面临前所未有的重大机遇，站在新的历史起点上。区域经济一体化重新启动近十年，特别是“十五”期间，经济增长较快，区域经济优势凸显，核心增长极初步形成，但经济总量还不大，经济发展水平还不高，自主创新的能力还不强；经济一体化取得了很大进展，尤其是“五同”网络规划的实施取得了显著的成效，但不同程度的行政分割和地方保护还很突出；产业结构调整不断推进，并取得了较好的成绩，但主要依靠资源、资本、劳动投入的粗放式增长方式还没有发生根本转变。

为了破解一体化发展的体制机制性障碍，解决发展中的深层次问题，又好又快推进区域经济社会的一体化发展，2006年6月，湖南省政府向国务院提出申请，力争将长株潭成为以建设“两型社会”先行、先改、先试为内容的综合配套改革试验区。据此，湖南省长株潭城市群研究会和研究中心，把“长株潭城市群经济一体化政策研究”作为2007年度的主要调研任务，并把它作为《长株潭城市群发展报告（2008）——区域经济一体化政策研究》的主题。为落实这一调研任务，我们提出了20多个专题调研课题，采取委托与征集相结合的方式，落实到理事单位和个人。本文《长株潭城市群经济一体化发展政策研究综合报告》是在专题报告的基础上形成的。

一 建设资源节约型社会政策

（一）资源节约现状评价

长株潭地区经济发展快，资源消耗高、浪费大、污染重，且资源不足，与建设资源节约型社会有很大差距，主要表现在以下几个方面。

（1）能源资源严重匮乏。长株潭是缺能地区。煤炭储量仅占全国总储量的0.20%，电力仅能满足需求的55%，包括天然气、石油等，90%以上的能源资源需从外地调入。

（2）水资源浪费严重。水资源虽较为丰沛，但利用率仅为20%以上，且水质污染严重。

（3）土地后备资源严重不足。长株潭人口密度大，人均土地面积低于全省平均水平，且经济社会发展快，对土地需求不断增长，用地规模不断扩大，耕地数量不断减少，后备资源不断萎缩，越来越成为制约经济社会发展的瓶颈。

（4）资源综合利用成效不大。包括矿产资源、农材资源、“三废”资源等，都没有得到充分利用，增产节约潜力尚大。

（二）资源节约基本原则与主要目标

1.基本原则

坚持资源开发与节约并重，把节约摆在首位；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源和保护环境的产业结构、生产方式与消费模式；坚持科技先导，自主创新，推动产业结构优化升级，减少废弃物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展、建设资源节约型和环境友好型社会的政策体系和社会氛围。

2.主要目标

建立促进长株潭地区资源节约型社会建设的政策支撑体系、指标评价体系、技术创新体系、法规标准体系和激励约束体系，实现单位GDP能耗有较大幅度降低，资源利用效率有较大幅度提高，到2020年，建成资源节约型社会示范区。以2005年为基数，到2010～2020年，其总量目标要达到：

——工业区每平方公里土地空间产值达到30亿元以上；

——单位GDP能耗降低20%～60%以上；

——工业重复用水率达到84%～94%以上；

——矿产资源综合利用率达到65%～70%以上；

——工业固定废弃物综合利用率达到87%～95%以上。

（三）资源节约政策措施

1.节能方面

（1）实行严格问责制和“一票否决制”。根据国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法规定，对各级政府和重点企业实行严格的问责制和“一票否决制”。完成或完不成节能减排目标，都将作为政府和领导班子政绩及重点企业业绩考核的重要内容，年度考核结果向社会公布，接受全社会监督。

（2）加强规划引导。长株潭三市政府应根据《国