一 节能政策

长株潭城市化、工业化和现代化的进程必然伴随能源消耗的快速上升，对能源的依赖将进一步加剧，对生态环境的质量也提出了更高的标准与要求。因此，建设节约型社会必须将节能放在首位，协同推进资源节约型、环境友好型社会的建设。

（一）能源现状

改革开放以来，长株潭生产性与生活性能源需求大幅增长，能源紧缺的矛盾日见凸显。据预测，到2020年，长株潭地区终端能源需求总量将由2000年的1179万吨标准煤增加到3470万吨标准煤，人均消费量将由0.96吨标准煤提高到2.52吨标准煤。在主要能源品种中，煤炭由874万吨增加到3100万吨；供电量由123.7亿千瓦时增加到615亿千瓦时；石油制品由102.6万吨增加到300万吨；天然气供气量达到9.2亿立方米。

1.区域能源总量不足

长株潭地区是缺能地区，90%以上的能源需从外地调入。全省天然气、石油资源匮乏，能源主要以煤炭为主。全省煤炭保有储量为30.45亿吨（折合标准煤18亿吨），仅占全国总储量的0.2%，人均储量也远远低于全国平均水平，仅为1/5，煤矿年开采能力已接近资源量的承载极限。“川气入湘”工程的实施，虽然在一定程度上可以缓解长株潭地区对天然气的供给压力，但为了消除小而分散的低架污染源，分给长株潭地区的天然气将优先满足居民生活用气和公共设施用气，工业用气只能适度发展，以平衡供气日变化。电能方面，即使在新建长沙电厂、株洲电厂B厂、宁乡电厂、黑糜峰抽水蓄电站以及扩建湘潭电厂等电源工程完成后，长株潭地区2010年发电装机容量达到410万千瓦，仍只能满足本地电力负荷的55%，到2020年发电装机容量达到950万千瓦左右，也只能满足需求的63%。以长沙为例，在四大重要能源中，长沙无油、无气、少煤、缺电，目前最大的产煤县宁乡县储煤按目前的开采速度，仅够维持10年左右，而且至今没有大型的发电厂，电能供应几乎全部依靠外源性输入。即使在市场经济条件下能源可以通过市场交易而获得，但缺少能源的状况总是让人感受到能源的压力与挑战。

2.产业结构刚性明显

在节能降耗方面，由于长株潭地区工业结构以重工业为主，在湖南今后的发展中，将进一步依赖这种产业结构带动发展，形成明显的产业结构刚性化态势。尽管现在提高并强调大力发展生产性服务业，但在总体上来说，结构轻型化与服务化调整难度大，这种结构具有能源消耗大的普遍特点，即使技术进步，节能降耗工作的困难也相当大。

3.能源结构难以优化

原煤消耗在长株潭能源体系中占的比重过大，受资源条件限制，以煤为主的能源结构难以根本改变。新能源的开发与创新，也难以在近期内突飞猛进。尽管按照《长株潭城市群区域规划》的计划，煤炭在终端能源消费中的比重将逐步降低，但新增发电电源中，90%以上仍为燃煤电厂。在目前和今后一段时期内，长株潭能源结构“以煤为主，多能互补”的格局难以改变。因此，长株潭地区节能降耗的工作难以从能源内部结构上打开更大空间，节煤技术仍然十分重要。

（二）节能意义

节能工作的紧迫性、重大意义与深远影响等都是不言而喻的。就长株潭经济一体化建设中的节能工作来说，主要有以下几个方面。

1.节能是科学发展观的本质要求

科学发展观要求，增长不仅要考虑产出，也要考虑投入，应以最小的投入实现尽可能大的产出。节能是长株潭地区缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会的必然选择，是转变经济发展方式，建设节约型社会，实现可持续发展的重要措施，体现了科学发展观的本质要求。

2.节能是解决能源问题的重要途径

湖南省能源相对不足，且能源利用率低，高耗能的粗放式增长方式没有得到根本转变。全省煤炭保有储量为30.45亿吨（折合标准煤18亿吨），占全国总储量的0.2%，人均储量为全国平均水平的1/5，煤矿年开采能力已接近资源量的承载极限。全省水电开发利用程度已接近70%，受多种因素制约，开发难度也越来越大。石油、天然气等能源主要从外省调入。而能源使用效率相对偏低，目前我国能源利用率为33%，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，而湖南省更是低于全国平均水平。随着湖南省工业化、农业产业化和城镇化进程的加快，能源需求量将进一步增加，能源的供需矛盾就会愈来愈大，经济发展的能源瓶颈问题更加突出。解决能源问题，根