党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确指出“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。

建设资源节约型社会就是社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源的利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。建设环境友好型社会，就是以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，倡导环境文明和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，经济增长相当程度上仍然是靠资源的高投入来实现的。资源消耗高、浪费大、环境污染严重，直接影响着经济社会的发展和全面建设小康社会目标的实现。加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于贯彻科学发展观，节约资源，保护环境，促进人与自然和谐发展，是关系到我国经济社会发展的重要战略决策。

一 资源利用与环境质量发展状况

（一）资源利用现状

1.综合利用状况

（1）土地资源利用。长沙市人均土地数量少，土地开发利用程度高，建设用地比重较大，全市土地利用可分三大圈层。第一圈：以长沙市建成区为中心的城市区。建筑、网络密度大，人口稠密，农业用地比重小，是全市工业、商业、金融的核心和重要交通网线密集区。第二圈：城郊区。建筑、网络、人口密度仅次于城市区，但小城镇多，属以农林用地为主的城乡用地混合区，主要商品农产品基地多集中于此。第三圈：市域东西两侧的远郊区。建筑、路网、人口密度相对最小，小城镇少且规模小，是以林农为主，垂直差异较大的山丘地区。株洲市土地利用集约程度不断提高，单位面积建设用地投资强度大幅度增长，同期单位面积建设用地GDP显著提高，土地开发利用率高于全国、全省平均水平，建设用地比重大，增长速度高于全国、全省的平均水平，土地利用的地域差异显著：西北部土地投入产出率高，但人均土地资源少，森林覆盖率低，农业与非农业用地矛盾突出：东南部山地资源丰富，但垦殖率低，投入产出率低。湘潭市土地利用程度上表现出三高一低：土地利用率高、垦殖率高、复种指数高，森林覆盖率偏低；土地利用效益上表现出六高：土地经济密度高、农用地产出率高、交通用地产出率高、水面产出率高、粮食单产高、林业用地产出率略高。土地利用在地域上表现出明显的分异：雨湖和岳塘两区是典型的城市、工矿、农业用地区；湘潭县和湘乡市是传统农业向现代农业、工业过渡的区域；韶山市是较典型的旅游、农、林区。市域内土地利用率已达91%以上，待开发土地潜力不大，已利用土地整理潜力大，废弃地复垦潜力很小。

（2）矿产资源利用。长沙市以矿产资源开和矿产品加工为主的矿业工业体系已初步形成。以矿产品为加工对象的化学工业、建材工业，以金属产品为加工对象的压延、制品业已成为重要产业，采选业、矿业及相关产业产值占全市工业总产值20%左右的比重。矿业及相关产业的发展使长沙市成为湖南省重要的烟煤产地、水泥生产基地，带动了第三产业特别是交通运输业的发展，为社会提供了众多的就业机会，同时还促进了长沙市的城镇化进程，形成了宁乡煤炭坝、望城坪塘、浏阳永和等资源型小城镇。株洲市开采矿种以煤为主，其次为铁、金、水泥灰岩等，矿产开发经济效益以煤、铁、金及砖瓦黏土等矿产较好。矿山企业700多家，年产矿石量上千万吨，煤矿山企业300多家，总设计能力300多万吨。矿山企业中，集体和私营矿山企业已成为采掘业的主体。国有企业矿石产量占总产量的6.23%，产值占总产值的15.31%，利润仅占总利润的4.64%。矿山企业规模均较小，年产矿石量小于1万吨的占60%以上；1万～3万吨的占20%左右；3万～5万吨的约占6%，5万～10万吨的占3%，10万～15万吨的占2%。湘潭市矿业开发和生产加工业较发达。冶金、化工、建材业已成为全市支柱性产业，钢铁工业、锰选冶业、铝冶炼制品业及建材业产品发展已形成区位优势，能源矿产煤是开发利用程度较高的矿种之一，有谭家山煤炭采选基地；黑色