一 城市群产业协调发展的必要性

城市群作为区域发展主要载体，它的崛起及其带动作用已经成为推动一个国家或地区经济发展的主要动力。城市群发展所产生的这种动力，主要源自城市群产业的发展。从城市群总体发展而言，产业协调发展是其理想的状态。而实际上，由于城市群内部各城市间存在地域和行政的分割，必然导致利益的不平衡，价值取向的不同，各城市只从自身利益出发，对符合自身利益的积极接受，而对自身利益不利的或不十分有利的，就必然不接受或不全部接受。这就必然有待更高一级政府采取行政、法律、经济的措施，对各个利益主体（各个城市）的利益进行统筹考虑，促成产业协调发展。因此，城市群产业协调发展对城市群的总体发展意义巨大。

1.产业协调发展是城市群发展的重要内容

城市群的发展包括土地利用、环境资源保护和利用、金融、交通运输、能源、供水、污水处理、防洪排涝、生态建设、知识产权发展、物流发展、城乡统筹发展等方面。城市群产业发展是城市群发展的核心。促进城市群产业协调发展能带动城市群资源优化配置，因此，采取各种措施促进城市群产业协调发展就成为城市群发展的重要内容，也是政府推进城市群发展的有为之处和重要抓手。

2.产业协调发展是城市群发展的主要方向

城市群经济的发展总是在城市间经济的分工、互补、互动的发展过程中实现的。因此，城市群经济能否可持续发展的关键在于“城市群经济”是否协调。而城市群经济协调发展的核心，就是缩小城市间经济的差距使之达到“适度”，这主要是靠产业的协调发展来推动。如果城市间的产业发展协调，就能推动城市群经济的发展。反之，如果城市间的产业发展不协调，存在结构不合理、分工不明确、布局不规范，甚至因为为了维护各自的利益而出现恶性竞争，不但不会推动城市群经济发展，反而会起到阻碍的作用。所以，产业协调发展是城市群发展的重要保障，是城市群发展的主要方向。

3.产业协调发展是城市群发展的共同利益

共同利益是城市群产业协调发展的根本保证和最终目的。城市群产业的协调发展就是为了实现各城市的共同发展，达到共赢。反过来，城市群的发展又能促进产业的协调发展，两者的关系是相辅相成的。只有协调才是共同利益之所在，没有协调就没有共同利益，因此，城市群产业协调发展是城市群发展的共同利益。

二 中外城市群产业协调发展的成功经验

城市群作为一种经济发展模式，在国际和国内的部分地区早已应用，在促进产业协调发展方面有很多成功的经验，很值得我们借鉴。

德国鲁尔区是德国最大的工业区，也是世界最重要的工业区之一。在行政上鲁尔区并不是一个独立的区域，通常以该区最高规划机构——鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，面积4430平方公里，不到全国面积的1.3%；人口约540万，占全国的6.6%。由多个城市为主体，城市间产业趋同严重，由于资源枯竭，产业退化，经济社会问题比较突出，城市群综合竞争力无从谈起。20世纪60年代以来，鲁尔区开展了全面的区域整治工作，至今已取得明显成效。鲁尔区的经验主要是：成立权威领导机构，协调各方利益，通过制订和实施区域发展规划来促进产业协调发展，城市群实力大幅提升。具体措施有：以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构；合理调整区内生产力布局；加强企业间的联系与协作，保证区域资源的合理配置；完善交通运输网，推动区域综合开发；开发工业传统资源，拓展区域产业新功能。鲁尔区区域整治的经验表明以产业为纽带，以规划为引导是推进城市群发展的主要方法。

长三角经济区近年发展势头迅猛，为推进城市群发展，也把产业协调发展作为政府协调的重要内容，并建立相应的工作机制。一是政府的协调作用明显。近年来三省（市）高层领导互访、会晤频繁，三省（市）政府协商规定每年召开一次由常务副市长、副省长参加的15城市市长协作会议（2003年由于台州申请加入，变成15+1）。政府部门之间建立了区域合作工作制度和定期座谈协商机制，明确了交通体系、市场体系、环境保护、信息资源开发利用、金融协调体系等五个方面的合作重点。二是加强规划的引导作用。2004年11月，国家发改委正式启动编制长三角区域规划，从实施国家战略的层面来考虑长三角未来发展的整体定位、着力