与其他发达省份和地区的科技工业园区相比较，湖南省科技工业园区起步稍晚，还存在许多不足，科技工业园区政策的制定也相应处于“摸着石头过河”的探索试验阶段。在新的知识经济时代，长株潭城市群作为湖南省经济发展的龙头，要继续保持本区域的经济活力、带动全省经济的发展，就一定要重视科技园区建设的政策导向。

一 做好科技园区规划，建立优势产业集群

科技园经济作为城市经济的重要载体，是资金、技术、人才集聚的全新平台，是产业集群的载体。从目前长株潭科技园区产业发展现状来看，各园区还存在产业结构趋同、产业聚集效应不明显的问题。高新技术企业在园区的集中尚停留在空间积聚的层次，没有真正形成上规模、水平高、效益好并富有生机活力的高新技术产业群，影响了园区发展的良性循环。

今后政府对于长株潭科技园区的规划，应以市场为导向，按照“弹性专精”的原则，自主创新，围绕优势项目，集中优势资源，打造优势企业与产业，优化产业布局，扶持区域经济特色，走新型工业化和专业园区的道路，沿着“聚集三区，以区带园、提升小园”的发展思路，培育一批具有竞争优势的企业集群，使长株潭支柱产业集中度明显提高，企业集群的综合实力明显增强，科技园区的可持续发展能力得到全面提升，以支撑长株潭经济的又快又好发展。其中，“聚集三区”是在布局重心上突出长沙高新技术开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术开发区三个国家级开发区，打造领跑湖南工业或科技产业的“三核”。高新区重点发展高科技、高附加值的新兴产业，经开区着力打造先进制造业，把两者建成环境好、品味高、实力强的科技新城和先进制造业新城。“以区带园”的关键是推进园区管委会的体制改革，不搞行政一体化，但求管理规范化。基本设想是今后应建立湖南省园区工作委员会，统一规划全省各专业园区的调整与布局，统一出台各园区政策，统一推进园区产业链或产业群招商，统一协调园区重大项目及其他重大事项等，以彻底解决园区间的恶性竞争，最终形成层次分明、衔接互补、分工协作的园区体系。“提升小园”即以“三区”为基础，按照专业分工、错位发展的原则，严格按照“弹性专精”原理，对长株潭现有的小园区进行专业分工与产业定位，建设专业化、特色化的科技园区。

二 创造园区优质环境，提升聚集效应

1.加强园区基础设施建设，为园区发展提供良好的硬环境

利用财政信誉担保的方式进行园区开发建设融资，利用财政基础设施贴息吸引金融贷款，重点支持园区的交通、水电、信息网络等基础设施的建设，提高基础设施配套能力，提升园区的载体功能。充分利用市场化运作、规范各类收费、财政适当奖励等方式，鼓励各类经济主体以多种方式入股投资公司，独自实施或为主实施园区基础设施建设和招商引资；盘活园区的土地资源，以土地作为主要经营资产，综合开发，实现基础设施建设资金及资本金的集中运营和滚动发展。

2.制定完善的政策体系，为园区发展提供良好的软环境

清理和完善现行财税法规和政策体系，改变目前政府职能越位、缺位和错位问题，保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。同时，要努力营造公开、公正、廉洁、高效的政务软环境，简化审批程序，保证土地、资金等生产要素公平合理流动，加大财政扶持力度，建立园区内公共信息平台，提高政策信息的透明度、共享度，为使高科技园区成为各种生产要素流入的洼地创造有利条件。

三 加大财政投入，并使之向高新技术产业倾斜

科技园区的发展离不开政府财政的大力支持。目前湖南省财政对于高科技园区的投入总量虽然不断增加，2006年全省科技三项费用投入104357万元，省财政安排科技型中小企业创新基金、信用担保及发展专项资金4000万元重点支持园区内的中小企业发展，但相对于科技园区的发展所需仍然是杯水车薪，且随财政状况好坏波动较大，缺乏整体统筹和稳定、制度化的投入机制。今后应进一步加大财政对高科技园区的投入总量，并调整财政投入的方向和方式，确保财政支出向高新技术产业的倾斜。

1.增加财政对高科技园区的直接投入

通过增加财政对科技园区基础设施、研发活动的直接投入着重解决园区的公共产品供给问题。逐步扩大研发经费占财政支出的比例，提高政府研发