长株潭是湖南省的精华地带，核心增长极。营造长株潭城市群这个核心增长极，搞好主体功能区规划，推进主体功能区建设，是加速长株潭一体化进程的有效途径，也是湖南省“十一五”时期国民经济和社会发展的一项重要战略举措，并且得到了国内外的广泛关注和认可。本课题在研究主体功能区理论和方法的基础上，借鉴国内外城市群区域性建设和发展经验，提出推进长株潭主体功能区建设过程中有关的政策理论探讨和实践思路。

一 长株潭主体功能区建设研究的重要意义

长株潭主体功能区建设研究，就是要根据三城市的不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城市格局，将长株潭国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实发展有中国特色社会主义和构建社会主义和谐社会的战略思想，在坚持实施长株潭发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地研究好未来长株潭人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的城区协调发展格局。确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，重点完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

这一战略性、基础性、约束性研究，是全面落实党的十七大精神，贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，有利于坚持以人为本，缩小三城区间公共服务的差距，促进全面协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善城区调控。从而推进长株潭主体功能区的建设，实现长株潭城市群在湖南省的非均衡极化发展、跨越式发展，最终提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力。

二 长株潭主体功能区的定位分析

主体功能区建设的核心内容就是根据不同地区的发展条件和优势，赋予其不同的主体功能定位。按照优化开发区要继续成为“带动长株潭经济社会发展的主体区域和湖南省经济发展的龙头”；重点开发区要成为“支撑长株潭经济发展和人口集聚的重要载体”；限制开发区是“长株潭区域内的重要生态功能区”；而“禁止开发区则承担自然保护功能，实行强制性保护”区。在国家主体功能区划的框架内，依据《长株潭城市群区域规划》的实施现状，长株潭城市群主体功能区的初步定位包括以下几个方面。

1.优化开发区

优化开发区域是指开发密度已经较高、资源环境承载能力有所减弱的区域。它是长株潭城市群的经济密集区和较高的人口密集区，是参与省内分工和竞争的主体，也是湖南省经济的核心区域。长株潭优化开发区主要包括：长沙中心城区（湘江东侧、不包括镇级区域）、株洲河东城区（不包括镇级区域）、湘潭河西城区（不包括雨湖区的长城乡、先锋乡、护潭乡等乡镇区域）。

2.重点开发区

重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。长株潭重点开发区具体包括：长沙河西新城区（包括雷锋镇）、长沙星沙国家级经济开发区、捞霞地区（捞刀河和霞凝新港）、长沙城南区至株洲、湘潭（沿韶山南路展开）、株洲河西城区、湘潭河东城区（包括双马镇）等。

3.限制开发区

限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到长株潭城市群生态安全的区域，具体可分为两种情况：一是需要生态资源需要一定保护的区域，主要包括长株潭城市群中的基本农田保护区、乡集镇驻地、农村居民点、湘江两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100米以内地区等城市群边缘型空间（包括湘阴县城南乡镇在内的58个建制镇、91个建制乡）。二是长株潭城市群具有发展潜力且生态环境不容破坏的区域，主要包括长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新技术产业区、株洲高新区。

4.禁止开发区

禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域，主要包括长株潭城市群中的各类保护区、水域、郊野公园、