城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

长株潭城市群作为国家的综合配套改革试验区，必然要加快城乡一体化发展。本课题研究即在这一背景下进行的，旨在研究综合配套改革试验区推进城乡一体化发展的政策体系，构建长株潭城乡一体化发展的政策引擎。本课题将长株潭城乡一体化的空间界定在长株潭城市核心区加外围区，即包括长沙的长沙县、浏阳市、宁乡县和望城县，株洲的株洲县和醴陵市，湘潭的湘潭县和湘乡县，岳阳的湘阴县。另株洲的攸县、茶陵县和炎陵县也可参照执行。

一 长株潭城乡一体化发展存在的问题及发展思路

（一）长株潭城乡一体化发展存在主要问题

1.认识问题

（1）在观念上相对重视城市发展带动，城乡统筹发展方面工作有所欠缺。从长株潭三市的情况来看，改革开放的几十年，尤其是近十年左右，都非常看重城市发展带动战略，城市建设的投入远远高于农村。长沙从2000～2006年的6年时间里，城市基础设施建设投入达600多亿元，市政平均每天投入2400万元用于建设“大长沙”。“十五”期间株洲城市建设中，市政设施和园林建设总投资45.5亿元，为“九五”期间的4.57倍，2006年株洲一年投入50亿元用于城市提质扩容。湘潭“十五”期间投入城市建设资金达42.76亿元。相对来讲，三市用于农村基础设施建设的财政性投入就比较少，且很大一部分资金是投在小城镇建设上，真正用于农业生产性服务设施建设的资金并不多。“十五”期间，长沙市共完成农村公路建设投资16.8亿元，株洲市农村水利建设共投入15亿元。另外，农村的文化医疗教育等社会事业的投入也相对偏少。这种重城市发展带动的观念和做法使得长株潭地区的城乡二元结构比较明显，城乡差别比较突出。

（2）在理论上对城乡一体化的认识有待进一步深化。城乡一体化是指城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。这是一个充分发挥城乡各自优势，互相吸收先进、健康的因素，理顺交流途径的双向演进过程，并不意味着城乡差别（如产业结构、经济生产方式、文化、空间景观等）的消失，也不意味着社会区域由非均质空间演变为一种彻底的均质空间。在长株潭区域，目前代表性的观点是：位于湖南省中部的长沙、株洲、湘潭三个市呈“品”字形分布，是湖南经济发展的精华所在，只有通过推进长株潭经济一体化，形成一个产业整合空间大、市场辐射面广、带动能力强的发展龙头，并充分发挥这一龙头的核心和带动作用，推动城乡发展。这一理论有其科学性，但是在科学发展观的理念下，围绕社会主义新农村建设的目标，我们要树立统筹城乡发展的新观念。统筹城乡发展就是要使城市和农村紧密联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。要把农业放到整个国民经济的大格局中，把农民收入放到国民收入的分配和再分配中，统筹城乡规划政策，统筹公共资源、基础设施及产业布局。要把经济建设与社会事业发展结合起来，把村容村貌建设与农民的文化素质教育结合起来，把农业发展的一般要求与地方优势和特色结合起来。

2.政策问题

（1）在规划上相对重视城市建设规划，忽视城乡统筹发展。推进城乡一体化发展必须有规划，但城乡一体化规划与城镇建设规划和农村建设规划是不同的概念。城乡一体化规划是指对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上的各种物质与精神要素进行系统安排。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是冲破行政界限而因城与乡内在联系