随着经济全球化进程加快，区域间的经济竞争已演变为城市群间的竞争。面对这种挑战，加快城市群发展成为各地经济发展战略的必然选择。长株潭城市群作为湖南经济的核心增长极，也是提高区域竞争力的关键所在。“十五”以来，长株潭一体化进程取得了很大的进展。但我们也应该看到，随着长株潭一体化的推进，新的矛盾、新的问题接踵而至，这些问题主要表现在：一是长株潭城市群各城市之间没有建立明显的多层次二级城市群体系，使得城市群内角色混乱，资源浪费严重，缺少错位发展，无形中形成了经济壁垒，限制了城市群的发展；二是长株潭城市群内地方保护主义仍然存在，协调机制尚未真正建立；三是长株潭城市群的整体经济功能不明显，目前长株潭城市群的发展还仅仅局限于“点”的发展，还没有形成面的辐射和扩展；四是长株潭城市群产业链条薄弱，城市之间融合度差，区域内的城市各自为政，城市发展的产业结构雷同，导致整个区域内资源浪费。这些问题，已经不是在要素合作层面和企业主体层面能顺利解决的问题，其更深层次的原因在于各自为政导致的政策差异和行政壁垒的存在。因此，要解决这些重大问题，就必须从政策层面寻求突破，以各级政府的政策差异为切入点，探讨协调统一的途径。

一 长株潭经济社会政策差异的比较分析

政府政策制定与执行的好坏，将全面影响地区经济的发展和该地区的社会稳定，在区域经济的发展中，也将直接影响区域经济的协调和统一。在中央政策的整体框架和原则下，如何有效地运用地方政府的职能，采取合适的调节手段，促进地方经济和区域经济的同步发展，是长沙、株洲、湘潭三市政府需认真对待的问题。对政府的政策的比较可以分两类来进行比较，第一类是经济政策，第二类是社会政策，下面将着重讨论。

1.长株潭经济政策差异的比较分析

长株潭三市经济发展的现状存在着一定程度的差距，除了由历史原因带来的起点差异和地理位置的原因外，三市政策的差异成为导致三市经济社会发展差异的最直接的因素之一，现依据宏观经济和区域发展经济学，从经济政策的几个主要层面，结合各地的实际情况，对长沙、株洲、湘潭三市进行比较研究及政策取向分析。

（1）固定投资情况的比较和分析。高强度的固定资产投资是长沙经济高速发展的强有力支撑之一，固定资产投资一直保持着较大的优势，其总额占GDP的比重远远高于株洲、湘潭两市。2006年长沙市全社会固定资产投资更是高达1089.81亿元，同比增长22.57%，投资总额在全省占比达33.6%。固定资产投资对经济增长具有较大的拉动作用，长沙对固定资产投资的重视为长沙快速的、持续的发展蓄积了源源不断的后劲，长沙经济社会发展之所以在各方面优势都非常突出，不可比拟的固定资产投资优势是重要原因之一，巨大的、不间断的有效投入迅速改变长沙的面貌。因此，株洲、湘潭两市应该以此为借鉴，加大固定资产投资的比例，从而拉动经济快速增长。

（2）基础建设投资情况的比较和分析。在过去的几年间，长株潭三市在基础设施建设方面均取得了长足发展，加大了对水利、能源、交通等基础设施项目和薄弱环节的推进力度，启动了振兴全局和长远发展的重大项目，高速公路、港口、铁路、水库、城市公共设施等一批重点项目取得突破性进展。据统计，2000～2005年，三市城镇基础设施类投资完成额年均增幅分别为长沙18.2%、株洲17.8%、湘潭30.9%，三市基建完成额的增加，极大地促进了当地经济的发展，也为投资创造了良好的环境，具有吸引国内外投资的基础条件。

（3）产业结构比较。从长株潭三市产业结构的比较上来看，经济发展的势头可见一斑。长沙、株洲、湘潭的第一产业比重均低于全省平均水平，而第二产业高于全省平均水平，第三产业比重中，长沙略高于全省平均水平，株洲和湘潭的比重均略低于全省的平均水平。根据发达地区的经验，长沙的产业结构更具优势，这与长沙采取积极的产业政策，通过合理规划，集聚优势产业，并且对高科技产业采取一系列的优惠政策和税收减免政策是分不开的，对其他两市而言，关键就是要认真研究如何在现有情况下，通过合理布局，研究因地制宜的产业政策，来合理调整产业结构，促进经济更好更快发展。

（4）财政支出结构对比和分析。长沙市财政部门及时调整