一 发展现状

长株潭城市群2006年GDP达2807亿元，为全省的38%，一般性财政收入占全省38.2%，固定资产占全省的48%，国内外投资占全省43%，利用外资占全省61%，对外贸易占全省72%，社会零售总额占全省38%。长株潭是湖南经济、政治、文化、教育和科技之核心地区。在湖南实施新型工业化中，形成以长株潭为核心，以岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳为拱辅的“3+5”城市群格局。大长株潭城市群、大武汉城市群、大昌九城市群形成各距3～400公里的中部地区湘鄂赣三省大金三角格局，这个中部地区大金三角，其影响力与日俱增，让世人瞩目。

从2006年起长株潭一体化取得重大进展。长株潭三市建立起党政主要领导联系机制。在“总体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”的总原则指导下，除五个专题网络规划外，先后制订出“长株潭城市群发展战略最终报告”、“长株潭城市群区域规划”、“长株潭产业一体化规划”、“湘江生态经济带开发建设总体规划”及“湖南省湘江长株潭段生态经济带建设保护办法”等政策性规划。近年来长株潭城市群基础设施网络建设也日趋完善，为支撑长株潭城市交通电力建设快速发展，为推进长株潭一体化构筑起坚实的基础平台。同时信息、环保、金融等行业按照已制订的网络规划抓紧实施。

长株潭在培育产业集群方面取得明显成效，发展势头强劲。电子信息及设备、交通及机电设备制造、食品及制药、文化及教育等四大产业集群初具规模。长沙以大型企业集团为核心，形成以重型机械、汽车制造集群；株洲以电力机车为核心的城市轨道制造业集群；湘潭以精品钢材、电机设备为核心的制造业集群。同时，以农、林、牧、渔为主体的第一产业，已形成规模化产业。以服务、中介、信息等为主的第三产业得到迅速发展。

二 建设构想

1.综合、配套、改革、试验是建设新特区的出发点和着力点

综合者，整体也，它概括了经济、政治、文化和社会体制；配套者，局部也，缺则补之；改革者，是在建设有中国特色社会主义理论指导下，改革那些上层建筑与经济基础、生产关系与生产力，不相适应的那一部分，其目的是进一步完善社会主义市场经济体制与之相适应的其他体制；试验者，成则坚持发展，失则改过来就是了。因此综合配套改革试验是建设新特区的出发点和着力点。其任务光荣，责任重大，应排除万难，千方百计地实施并实现之。

2.建立统一的行政领导机构是新特区建设的第一要务和组织保证

当前长株潭三市均为省辖市，其财政是分灶吃饭，各自为谋，各自为政，互不相管。如不妥善解决，在实施特区建设上将造成艰难之举。因此建立统一的行政管理机构是新特区建设的第一要务和组织保证。

3.加速开发长株潭中心地区是建设新特区之重点

以易家湾、暮云、跳马、九华等为核心的长株潭中心区所辖地域面积达1200平方公里，是长株潭新特区的中心地区。如长株潭是湖南之“上海”，此地区就是长株潭之“浦东”。纵观中国、东亚及全球，长株潭及中心地区之战略地位无与伦比。它尽陆水之利，它居亚太之心，它处神奇之度，它苞华夏之都。加速开发建设长株潭中心地区是新特区建设之重点。

4.人文开发是建设新特区之特色

湖南历来为人杰地灵之乡，唯楚有才之地。古往今来，人才辈出，帅将如林，文骚如雨。炎帝乃中华农耕文明之祖，周敦颐乃中华封建理学文明之元，毛泽东乃中华现代文明之师。东道西行总是神农正脉，五洋浩荡无非湘水余波。唯楚有才，于斯为盛。此诚有中华数千年文明之华。加强人文开发是建设新特区的特色。

三 政策措施

（一）修订《湖南省湘江流域水污染防治条例》

《湖南省湘江流域水污染防治条例》是1998年8月4日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，又经2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议同意进行修订。它对防治湘江污染治理工作起到了很好的保障作用。但随着社会经济的发展，原有的条例在具体条例的操作性，紧急情况下的救援和控制，具体防治措施，产业布局和政策上的规定，水环境信息系统的构建及信息的发布等方面已经很难适应形势发展的要求。现建议对“湖南省湘江流域水污染防治条例”进行修订，以利湘江流域城镇和长株潭新特区建设和发展。

1.增加条款

（1）增加建立省政府对湘江水污染防治和饮用水