2009年，政府启动《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下简称《规划纲要》）的制定，激起了公众对迟到的教育改革的巨大热情，引发了公众参与的热潮。因而，2009年曾被媒体称为“教育改革元年”。

然而，教育改革的进程显然更为艰巨复杂。预期在年内完成的《规划纲要》不但没有完成，而且从公众的视野中渐渐淡出。虽然各地政府在推进素质教育、促进义务教育均衡发展、改革考试评价制度等方面继续努力，但是教育久治不愈的热点难点问题，如中小学生负担过重、炽烈的择校竞争、高昂的择校费、严重的应试教育弊端，以及高考腐败和学术腐败等，仍在发酵、肆虐和被不断地揭露曝光，引致日益高涨的社会批评。

“教师节”前夕，温总理到北京市第三十五中学听课后，指出“我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。”继续强烈呼吁改革教育。10月末，教育部部长易人，引起极大震动。社会各界都寄希望于新任部长能改变思路、加大改革力度。在人民网开设的《我给新教育部部长递个话儿》栏目中，网友留言多达千条。有近17万网民参与“你对新一任教育部部长有何期盼”的网络调查，其中，“提高教师素质”、“减轻学生课业负担，实现素质教育”、“提高教师待遇”、“治理‘校官’腐败”、“解决教育公平，打破地域教育差距”成为网民对新任教育部部长的“五大期盼”。教育部迅速回应，突出地将促进义务教育均衡发展、提高教育质量、治理高校行政化和学术腐败等作为今后工作的重点。

就在教育部部长易人的同一天，“两弹一星之父”钱学森逝世。他临终前关于“中国大学为什么培养不出杰出人才”的疑问，被称为“钱学森之问”，直指教育界一直未能解答的问题，再次引发全社会对教育改革的思考和热议，以及对教育改革的强烈呼唤。

一 制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

2009年，教育改革始终是社会关注的热点和主题。2008年，国务院科教领导小组负责制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式起步。2009年1月，温家宝总理发表题为《百年大计 教育为本》的署名文章，提出制定《规划纲要》要坚持面向未来、面向世界、面向现代化，坚持改革创新精神，坚持教育优先发展的战略，坚持以人为本的核心要求，坚持立足基本国情的指导思想，研究解决义务教育、农村教育、职业教育、高等教育、教学改革、办学体制、教师、教育投入等重大问题。

2009年春节前后，《规划纲要》制定采取公开决策的方式，向社会征求议题和建议，并委托民主党派、社会团体、地方政府、高等院校、科研机构、国际组织等开展平行研究方案和建言献策，社会参与的范围十分广泛，反馈的意见多元而尖锐，其开放性是前所未有的。问计于民、公开决策的崭新做法，激起公众对改革教育的希望。

围绕《规划纲要》制定，教育部门开展了大量调查研究，在北京和各地举行了多次座谈会，听取不同意见，并将草案进行了多次修改，至今仍在进一步听取意见和修改过程之中，2009年末正式出台。

制定中的《规划纲要》，重视促进教育公平和提高教育质量，对各级各类教育的发展做出规划，提出了诸多改革的措施；在弥补教育突出的“短板”方面，对幼儿教育、特殊教育、外来人口子女的教育等有更多的重视。

由于在2009年初公开征求意见之后，《规划纲要》的制定主要由教育部领导的工作小组具体进行，并未如预期那样就重大问题进行公开讨论或听证，而且悄无声息，逐渐离开了公众的视野，因而引起人们的担忧。这次《规划纲要》制定教育部“行政导向”的价值和色彩仍很明显，与强烈的社会压力和公众需求仍有较大的反差。

在教育法制建设方面，2007～2009年，教育部及有关部委已将部分教育法的制定、修改等提到了重要的议事日程，尤其是《终身学习法》、《学校法》、《教育督导条例》、《考试法》等的制定。此外，对修订《职业教育法》、《高等教育法》、《学前教育法》、《学位条例》等，也提出了具体的时限和目标；对《教育行政法》、《教育经费法》等的建设提出了构想。这些教育立法和修法对于新世纪的教育改革和发展具有重要、深远的意义。

但是，这些工作在2009年的推进并不理想，教育界和全社会热切期待的《考试法》、《终身学习法》、《学校法》等迟迟