2008年10月以来，全球性的金融危机席卷世界各国，严重地影响了社会生活的方方面面。金融危机对中国教育有怎样的影响，如何应对金融危机的挑战从而转危为机，是2009年中国教育发展的重大主题。

一 金融危机中的教育投入与支出

为应对金融危机，中国政府推出了总额4万亿元的刺激经济计划。根据国家发改委的清单，其中用于医疗卫生、教育文化等社会事业发展的为1500亿元，占总额的3.75%。4万亿元投资各类资金所占比例如表1所示。

表1 中央财政扩大内需4万亿元投资的投向构成

（一）教育经费的使用方向

虽然难以获得救市计划中教育投入的具体数据，但从公开报道看，新增教育投入可能集中在学校基本建设、促进大学生就业、义务教育阶段的教师绩效工资、资助贫困学生、高校归还贷款等方面。2008年第四季度中央新增的1000亿元工程项目资金中，有44亿元涉及教育事业发展，主要包括中西部农村校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设和中西部特殊教育学校建设三大工程，共惠及学校2000多所、学生100多万人。^[1]

据2009年3月财政部向十一届全国人大二次会议提交的2009年中央和地方预算草案的报告，2009年中央财政的教育支出总计1980.62亿元，比上年增长23.9%。其中中央本级开支623亿元，主要是中央所属高校的开支，继续推进高水平大学和重点学科建设，安排支出502.55亿元。财政部教科文司司长赵路介绍，在中央转移支付给地方的1357亿元教育投入中，主要有五项大的开支。

一是对农村义务教育的保障经费投入，占662亿元，比上年增长16%。这项开支是在实施农村免学杂费、免教科书费、补助贫困寄宿生生活费政策的基础上，使中小学生均公用经费标准达到中央出台的基准定额，即小学生300元、初中生500元。

二是对家庭经济困难学生的资助及国家助学贷款补贴经费，中央投入240亿元。

三是对农村义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央投入120亿元。根据国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。^[2]国务院要求，实行绩效工资按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位。对于中西部欠发达地区，中央的转移支付是落实绩效工资政策的重要保障。

四是大力发展职业教育，继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设，并逐步对农村中等职业教育实行免费，安排补助资金45亿元。

五是改善农村寄宿制学校建设、农村学校附属设施建设、农村初中校舍改造工程等，中央将投入137亿元。此外，剩余的153亿元将用于其他项目的教育开支。^[3]

为保障2009届高校毕业生顺利就业，教育部于2008年底连续出台政策，招募10万名高校毕业生到农村任教，^[4]其中农村教师特岗计划招募约3万名高校毕业生到西部“两基”攻坚县及县以下农村义务教育阶段学校任教，地方实施农村教师特岗计划的规模将达到7万人。依据财政部等部门的规定，中央补助特岗教师的工资标准由原先的每人每年18960元提高到20540元。^[5]2009年11月，教育部总结该计划的实施情况：2009年农村学校教师特岗计划实施范围扩大，共有65323名大学毕业生作为特岗教师到农村任教，分布在中西部22个省、自治区、880多个国家级扶贫开发重点县的15000多所农村学校。招募10万名农村特岗教师的目标并未实现。^[6]

此外，教育部在2009年初首次将“化解高校债务风险”列入年度工作要点，着力化解高校2000亿元贷款，^[7]随后，各地传来具体化解债务的消息，如新疆启动了高校贷款化解工作，将惠及新疆16所高校，并为这些高校偿还17亿多元的贷款债务。这些债务将由新疆维吾尔自治区财政和5所大学按7∶3的比例偿还。^[8]

（二）金融危机下教育投入的国际比较

我国在金融危机情况下增加教育投入，在一定程度上增强了应对金融危机的能力，尤其在促进大学生就业方面起到了较明显的作用。但是，与国际比较，我们不难发现，我国的救市计划仍然有传统的惯性，偏重于基础设施等硬件建设，对人力资源开发的投入比例明显偏低。例如，根据美国总统奥巴马签署的总额为7870亿美元的《2009年美国复兴与再投资法》，投