2009年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）全面启动制定，是中国教育界乃至国家社会生活的一件大事。《规划纲要》的制定采取了公开决策、问计于民的方法，极大地调动了公众参与教育改革的热情；但公众参与的有效机制仍有待真正建立。

一 《规划纲要》制定工作启动

（一）成立《规划纲要》领导小组

2008年8月29日，国务院总理温家宝主持召开国家科教领导小组第一次会议，审议并原则通过《国家中长期教育改革与发展规划纲要》制订工作方案，正式启动了研究制定工作。

这次制定的《规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育中长期规划纲要，是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。中央对这项工作非常重视，将其作为本届政府必须着力做好的一件大事，特别是在应对国际金融危机冲击的关键时刻，把教育摆在突出位置予以超前安排，具有紧迫而深远的意义。为此，成立了《规划纲要》领导小组，由温家宝总理任组长，刘延东同志任副组长，国家科教领导小组成员单位包括：国家发展改革委员会、教育部、科技部、工业与信息化部、财政部、人力资源与社会保障部、农业部、国务院研究室、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家自然科学基金会、中国科学技术协会。此外还成立了《规划纲要》工作小组，刘延东国务委员任组长，前教育部部长周济任办公室主任。

在2008年8月28日国家科教领导小组会议讲话中，温家宝对制定《规划纲要》的重大意义、需要把握的指导方针和总体布局，以及需要研究解决的重大问题等做了重要指示，国务院领导要求制定出一个“人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的高水平规划纲要”。并确定了公开决策、问政于民、问计于民的工作方式，强调要“广泛听取专家学者、社会各界、学生及家长的意见，重大问题在社会公开讨论，使规划编制过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程”。这被视为是我国教育决策方式转变的重大创新之举。明确提出要努力制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划纲要。

据介绍，此次《规划纲要》的主要任务为：第一，制定新时期教育发展的指导方针和战略目标。第二，提出提高教育质量、推进素质教育的重大战略和政策措施。第三，确定各级各类教育的发展思路和重大措施。第四，确定教育改革的总体思路和重点领域。第五，完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。

作为一个中长期规划，《规划纲要》的制定既要着眼长远，明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向，又要立足现实，提出到2012年教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施，包括重大工程项目等，着力解决当前教育改革发展面临的突出问题。这也是制定《规划纲要》的一个重要特点。

（二）《规划纲要》的前期调研

调研工作是《规划纲要》制定的基础性工作，对当前教育改革与发展的形势要进行分析、进行判断，对存在的问题要认真进行研究，对将来有可能采取的措施，根据调查研究的情况进行建议。2008年8月，国务院科教领导小组审议通过了《规划纲要》工作方案以后，同年10月刘延东又主持召开《规划纲要》工作小组会议，审议了《规划纲要》调研工作方案。

此次调研共有11个领域，《规划纲要》工作小组相应的组织队伍，分别进行研究。这11个领域为：教育发展总体战略研究；推进素质教育研究；基础教育发展战略研究；职业教育发展战略研究；高等教育发展战略研究；继续教育发展战略研究；教育公平与协调发展研究；教育改革与制度创新研究；教师队伍建设研究；教育发展保障条件与机制研究；教育系统党的建设研究。

这11个领域分别涉及36个子课题，大致分成四个部分：第一部分包括教育发展的总体战略研究和推进素质教育研究两个专题；第二部分是对各级各类教育的研究，包括基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等；第三部分主要是研究教育改革与教育公平，包括教育公平与协调发展，以及改革与制度创新。第四部分主要是研究教育的条件保障。

《规划纲要》工作小组涉及四大范围进行调研的方式：

①重大战略专题的调研。②重大项目的调研。③组织各类社会调研。④广泛听取社会意见。准备通过