2009年年初，教育部就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会征询意见，激发社会各界对基础教育的总结与反思。在讨论中，基础教育问题集中显现：学生课业负担过重，教师待遇较低，尤其是农村地区教师收入低，难以安心教学；“校官”腐败；校际、区域教育差距仍明显存在，“择校热”、“奥数热”热度未减，教育公平还未实现。2009年12月初，一项对全国30个省、市、区2952名公众的调查显示，56.5%的人认为当下教育“越来越不公平”，仅有11.2%的人认为教育越来越公平。其中75.8%的人认为择校费是公众心目中最严重的教育不公平现象。^[1]社会各界对基础教育的改革充满期待。

一 教育部推动各地规范中小学办学行为

2009年4月，教育部发出《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，针对“一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题”提出了八条具体要求，包括科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担；严格执行课程计划，切实提高教育教学质量；加强招生管理，严格规范招生秩序；大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象等。^[2]

（一）规范中小学收费

自2008年《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》后，各地纷纷取消学生借读费，规范中小学收费。

北京市宣布从2009年1月1日开始，取消中小学义务教育阶段借读费等20余项行政事业收费。^[3]8月，上海市提出继续执行全市免除义务教育阶段“学杂费”、“课本和作业本费”政策，同时取消和停止征收小学外省市借读费、初中外省市借读费、普通话水平等级证书工本费等9项行政事业性收费。^[4]西安市自2009年春季学期起，农村义务教育阶段取消寄宿生住宿费，并严禁学校向学生收取任何形式的服务费。安徽省义务教育阶段学校不得在取消借读费后以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学费和赞助费。海南省取消农村义务教育阶段住宿费和学校代收的作业本费，实现农村义务教育阶段的“零收费”。重庆取消义务教育借读费等共64项收费项目。

同时，一些省份推出一些制度予以保障，福建实行基教和高教阶段教育收费校长公告制度；河北省进行教育收费专项治理，查处清退教育乱收费。

（二）均衡教育资源

教育资源不均衡是基础教育择校热、学生负担过重的根源，各地出台相关政策，投入大量资金解决这一问题。但在一些大城市，甚至是城市与乡村之间，校舍、教学条件等硬件设施差别缩小以后，择校热仍未降温，因为许多家长看重的是名校师资带动的教学质量。均衡师资成为均衡教育资源的关键。

广东省从2009年初启动“千校扶千校”行动计划，在大中城市组织1000所义务教育优质学校“一对一”对口帮扶1000所农村学校。同时，教育部门还与移动公司合作，搭建信息化的帮扶平台，免费为农村学校提供上网电脑和教学资源，开设“同步课堂”。湖北省开始探索“区域一体化”的管理模式，同一乡镇内的初中合并为一所中学，所有小学合并为一所小学，实行一校多点办学，教育资源一体化共享。河南省实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，建立完善城乡学校之间、城镇优质学校与薄弱学校之间的教师交流。郑州市要求在编的教师和新进的高校毕业生与农村中小学教师的交流人数每年不能低于总人数的10%。^[5]

2009年农村义务教育阶段中小学生均公用经费已达到中央出台的基准定额标准，即中西部地区小学生均300元/年，初中生均500元/年；东部地区小学生均350元/年，初中生均550元/年。公用经费达标后，农村中小学办学条件将得到较大改善，有利于促进农村义务教育质量的不断提高。^[6]

各地加大对流动人口子女教育的投入，北京市60所打工子弟自办校不仅能获得市区政府财政补贴，还将获得公办校在学校管理和教育教学方面的支持。^[7]2009年10月，北京市《2010年度市对区县教育补助重点投入指南》编制完成，外来人员子女教育问题纳入教育规划。^[8]上海、重庆农民工子女也在2009年获得了与城里孩子享受同等待遇的资格。上海市2009年继续提高来沪从业人员子女在公办学校就读的比例，全部免除义务教育公办学校的借读费，同时提出2010年享受免费的义务教育将达到100%。^[9]重庆近20万农民工子女不仅和城市学生一样享有“两免一补”政策，还同样免交借读费。^[10]武汉要求