2009年，流动儿童教育问题进入了新的视野。2009年5月31日国际儿童节前夕，胡锦涛总书记视察北京市海淀区巨山小学，看望了在那里读书的700多名流动儿童，体现了党中央对农民工及其子女的关怀，引起了全社会的关注。6月2日，《人民日报》发表的《在城市，为农民工子女放一张书桌》指出，“要把接受合格义务教育的权利还给农民工子女。”

一 当前流动儿童增长的基本特征

2009年，流动儿童的数量继续递增，“家庭化”成为主要流动方式，并呈现明显的“常住化”特征。

（一）“规模化”继续递增

2005年全国1%人口抽样调查样本数据显示，我国14周岁及以下的流动儿童占全部流动人口的比例为12.45%。根据这一比例与全国流动人口1.4735亿的总数推算，我国流动儿童的规模为1834万。^[1]相比2000年全国普查数据，流动儿童数量增长了424万人，即5年间增长30%。^[2]以广东省为例，2001年在该省就读义务教育阶段学校的外来工子女约为80万人，2007年年底即达到244余万人，平均每年新增27万人之多，这也意味着全省每年需新建270所1000人规模的义务教育学校。^[3]就结构比例看，农业户口的流动儿童占76.5%，数量高达1403万人。就年龄构成看，学龄前儿童（0～5岁）占38.63%，学龄儿童（6～14岁）占61.37%（见表1）。^[4]

表1 全国流动儿童的年龄、性别构成（2005年）

预计2020年，我国非户籍流动人口规模将达2.3亿人；^[5]另据中国社会科学院和联合国发展计划署预测，到2030年，我国农民工数量将达到3.5亿人，流动儿童与留守儿童将达到1亿人。^[6]

（二）“家庭化”和“常住化”趋势明显

随着早期流动人口在城市居住趋于稳定，“家庭化”成为主要流动方式，“家庭化”的流动儿童占总数的30%～40%。^[7]20世纪90年代起，流动人口中的女性（特别是已婚女性）数量的大规模增加，直接导致了儿童的随迁与流动，使流动人口家庭具有在城市长期居住的倾向。

2007年“北京农民工子女义务教育的管理模式与对策”项目的研究结果显示，北京流动人口中有近1/5（19.42%）在京居住时间已超过3年，约1/10的流动人口（10.4%）居住时间长达5年以上。^[8]2007年世界银行—教育部基础教育司“农民工随迁子女义务教育项目”的调研数据显示，北京市某区农民工流动儿童来京平均时间为11.3年，武汉市某区流动儿童滞留时间为8.6年，^[9]说明流动儿童在城市长期居住已经趋于常态。据2005年1%人口抽样信息，超过半数的学龄前流动儿童流动时间接近他们的年龄（包括很多在城市出生的），义务教育阶段学龄流动儿童中有33.3%的人流动时间超过6年，每个流动儿童在城市生活的时间为3.6年，^[10]而且平均流动时间与儿童的年龄成正比（见表2）。^[11]

此外，从流动儿童流动的范围和地域分布看，东部地区和经济发达地区仍旧是流动儿童相对集中的地区，个别城市如北京、上海、深圳等地，流动人口比例更高。有调查显示，在一些大中城市里，流动儿童已占儿童总数的30%～40%，^[12]每三个儿童中就有一个是流动儿童。如此高的比例，对于流入地的公共教育资源和承受能力都是极大的考验。

表2 流动儿童流动时间构成和平均流动时间

二 各地流动儿童教育政策新举措

（一）上海解决流动儿童教育问题的政策举措

针对外来务工人员的大量涌入而带来的户籍与非户籍学生受教育条件的差异的问题，2008年上海市政府连续颁发了5个文件，包括《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》、《关于2008年市政府实事项目完成60所农民工子女小学办学设施改造并纳入民办教育管理的实施意见》、《关于继续做好本市农民工同住子女进入义务教育阶段公办学校就读免借读费工作的意见》、《关于2008年在本市部分全日制普通中等职业学校试行自主招收在沪农民工同住子女的通知》以及《关于做好本市农民工同住子女学前教育工作的若干意见》。

2008年1月18日，上海市教委《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》（沪教委基［2008］3号）规定，初中阶段将不再允许农民工子弟学校存在，学生全部进入公办学校就读；小学阶段农民工子弟学校不再增加，现有学校用3年时间全部转为民办。举办者可根据民办农民工子女小学设立基本条件申办民办农民工子女小学。申办成为民办学校后，学校可享受政府每生每年1900元的教育补贴。3年后仍然达不到民办学