近年来，在我国教育发展和公共政策的讨论中，在基础教育领域前瞻性的探索中，在扶贫支教的志愿者队伍中，教育公益组织活跃的身影不断闪现。2009年11月，北京市西部阳光农村发展基金会、21世纪教育研究院、深圳好人好事NPO共同举办主题为“应对变化：教育类公益组织的行动与思考”的会议。这是我国首次教育公益组织的大会，来自全国各地的100余家教育NGO、公益学校、基金会参与此次大会，共同探讨面向未来我国教育公益组织的发展路径，使我们得以比较深入地认识和了解我国教育公益组织的发展现状。

一 教育类公益组织的基本图景

由于社会组织的发展纷繁复杂，难以清晰地归类和统计，在信息很不充分的情况下，我们对教育类公益组织的发展状况作出大致的梳理。

据我们所做的统计，目前我国以公民结社形式组成的教育类公益组织（包括社团、民办非企业单位、基金会、国际组织、按企业注册的非盈利机构、未注册等）共约150家，比我们想象中的要少得多。它们大多成立于2000年后，其分布在城市的占91%，在县城或乡镇的仅占9%。

在我们所调查的44个教育公益组织中，有国际组织9个，非公募基金会5 个（其中国外2个）；其余主要为草根型的教育公益组织。它们注册为社会团体/协会的占20.9%、注册为民办非企业单位的占9.3%，按工商注册的占25.6%，未注册的占34.9%（见图1）。后两者绝大部分是本土教育公益组织，是在社会组织注册难的背景下，不得已的做法。可见，教育公益组织能够正常注册作为社团或“民非”的仅占三成。尴尬而难以界定的法律地位问题，一直是困扰教育公益组织的生存与良性发展的基本问题。

图1 机构注册的形式分布

教育公益组织规模普遍不大。专职工作人员为5人及以下的组织占40.9%，没有专职工作人员即全部是志愿者和兼职工作人员的组织占25%，两者共计占调查样本的65.9%。工作人员为6～15人的占22.7%，16～21人的占4.5%。可见，有2/3的教育公益组织处于相当弱小的状态，它们主要是草根型的教育公益组织。

教育公益组织运作资金的来源主要来自基金会、个人和企业（见表1）。1/3的机构运作资金的来源之一是自有经费；有9个机构能够得到来自政府的经费。有少数组织的资金来源是志愿者/义工内部捐助、筹款活动等。资金状态和机构发展比较好的主要是国际组织和非公募基金会。

表1 教育公益组织运作资金的构成调查

不同教育公益组织的运作经费数额高度分化。年运作经费额（含项目资金和机构运行资金）在300万以上的组织为11个，100万～300万的5个，10万～50万的12个，10万元以下的9个。

教育公益组织的工作领域，61.4%的被调查组织最为关注的是义务教育教学和课外教育（支教、教师培训等）。其他主要的关注包括：公益组织建设、终身教育、学前教育、农村综合发展等。

绝大部分教育公益组织认为本机构的强项之一是共同的使命感，超过60%的组织认为自己拥有专业人才的优势，约1/4的组织与政府建立了良好的关系，将获得政府支持视为强项，超过60%的组织认为机构需要培养或加强的方面是能力建设、专业人才引入，近一半的组织表达了对资金稳定性的迫切需要。

二 教育类公益组织的分类

教育类公益组织的工作领域和内容，可大致分为六个主要类型。

（一）致力于公众倡导和影响公共政策

这类教育公益组织的工作内容包括：一是关注教育政策和相关公众话题，通过媒体传播，推动公众参与；二是以调查、研究、传播带动行动，致力于改善教育的宏观环境。这类机构大都近三四年间才出现，尚在萌芽状态，其中表现比较突出的有北京的21世纪教育研究院、奕阳教育研究院、武汉的长江教育研究院等。这些机构的工作，在高度行政化的教育体制之外，汇聚起教育变革与创新的社会力量，推动自下而上的尝试与突破。

近年来，21世纪教育研究院组织的很多活动已经形成具有影响力的公众话题，并对宏观教育政策产生了一定影响。如该机构为国务院制定教育中长期规划征集公众意见而组织的系列专题研讨会以及提交的意见报告、2009年发布的《民间版高考改革方案》、主要城市教育满意度调查等。2008年以来，由该机构组织的旨在推动地方教育制度创新向纵深发展的“地方教育制度创新奖”评选活动也受到了广泛的好评。

另外，香港乐施会中国教育团队在大量实地调研的基础上，用翔实的数据反映