一 2009年热点：期待“学前教育义务化”

2009年春季召开的全国“两会”中，继2008年全国人大代表朱永新、陈静怡等提出应尽快将幼儿教育纳入义务教育范围的建议后，又有一些人大代表和政协委员提出了有关发展学前教育的建议。例如全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼呼吁国家将贫困地区农村的幼儿教育和高中教育率先纳入义务教育范畴。全国人大常委、民进中央副主席朱永新，全国人大代表、福建省农科院院长谢华安建议应进行学前教育立法，认为我国目前的学前教育存在着幼儿园教师待遇偏低、学前教育经费投入不足、贫困家庭和农村留守幼儿的受教育权利未得到保障等问题。要从根本上解决学前教育存在的问题，必须通过立法把学前教育纳入法制轨道进行制度化管理，抓紧制定“学前教育法”。

媒体立即放大了上述声音，诸多报刊出现“学前教育有望义务教育化”等刺激性标题，引起民众的强烈反响。但教育部官员随即的表态却彻底否定了这种可能性。

2009年初《国家中长期教育改革和发展规划纲要》面向社会征求意见后，学前教育成为热点话题。据教育部统计，在短短的一个月内，就收到社会公众的意见和建议5337条。在公众最关心的10个问题中，学前教育名列第6位。

中国学前教育研究会对4357条有关学前教育的建言分类统计，其中意见最集中的两项是提高教师待遇（占33.1%）和学前教育纳入义务教育（占28.6%），其余各项比例均未超过10%。具体分析一下建言者的背景可以得知，提高教师待遇的呼声主要来自幼儿园教师，说明将学前教育纳入义务教育的呼声不仅来自社会公众，更来自于幼教界本身。

社会公众对学前教育的聚焦和期待改革之急切，既反映了公众对学前教育发展的不满，也折射了众多幼儿家长的无奈和艰辛。近年来，九年义务教育的成果逐步显现，而学前教育问题相对突出，“上幼儿园难”几乎成了“上学难”的代名词。2009年，在北京等一些大城市和中心城市，局部供求失衡引发的入园难问题非常突出。根据统计，目前北京全市注册登记的各类合法幼儿园共有1266所，其中公办幼儿园331所，民办幼儿园340所，其余近600所幼儿园为过去部队、企业、集体承办的幼儿园。此外还有1298所未登记注册的“自办园”。北京市每年的户籍新生儿约为5万人，加上大量的外来人口，幼儿园整体上处于“僧多粥少”的状态，合法幼儿园只能满足一半的入园要求，远远不能满足社会对幼儿园数量的需求。于是就出现了为给孩子报名入园家长连夜排队的现象，以及离入园还有半年时间，不少幼儿园就已额满，甚至有些家长提前一两年就为孩子登记、报名的不正常现象。北京的情况不过是全国各地方“入园难”现象的一个缩影，同样的现象甚至在拉萨市也能见到。据报道，2009年拉萨市实验幼儿园计划招收145人，而在报名日当天排队人数就达到了240人左右，站在队伍最末端的家长，明知取号无望，仍然不愿离去。同样的情况发生在另一所公办幼儿园——西藏自治区实验幼儿园报名时，有家长在前一天的凌晨4时就开始排队。

幼儿园教育资源的不足和不均衡，与社会需求之间形成了巨大的反差。与此同时，少数公办幼儿园能得到政府财政资金，师资条件比较好，办园质量比较高，更加剧了普通百姓对政府办园的依赖，也使“入园难”的问题趋于白热化，社会各界要求扩大公办园的呼声此起彼伏。21世纪教育研究院和新浪网联合进行的调查显示：88.6%的调查对象赞同将幼儿教育纳入义务教育范畴，民意之趋向可见一斑。

在各种民意诉求中，对学前教育义务教育化、法制化的诉求成为最强音。学前教育的发展与改革无疑有着广泛的民意基础，但对于如何发展，各方的关注视角却不尽相同，所提出的建议重点、层次不一，实现的主张和路径各异，甚至还有些提法的含义不甚明了，目标的合理性、如何操作仍不明确。学前教育到底应该向何处去，仍有着较大的探讨和争鸣空间。

二 中国学前教育所面临的发展机遇与独特挑战

如前所述，社会公众发展学前教育的共识和《国家教育中长期发展与改革规划》制定所产生的特殊机遇，使得长期受到忽视、处于国民教育中最薄弱环节的学前教育，面临着提升战略地位、实现全面发展的重大契机。同时，我们也必须理性地看到，很多公众的建议中透出理想化的色彩，而现实距