据教育部公布的《2008年全国教育经费执行情况统计公告》，^[1]2008年我国教育经费继续保持增长，总量达到14500.74亿元，比上年增长19.37%，增幅较上年有所下降，下降约4个百分点。国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）和财政预算内教育经费也呈现出类似的变化，绝对量的增幅均较上年有所下降，但所占教育经费的比例却有所增长，国家财政性教育经费所占比例从上年的68.16%增长到72.06%，增长3.9个百分点；财政预算内教育经费从上年的63.01%增长到66.79%，增长3.78个百分点（见表1）。

2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为3.48%，比上一年增加0.26个百分点。从2005年的2.81%、2006年的3.01%、2007年的3.22%，到2008年的3.48%，近年来国家财政性教育经费占国内生产总值的比例快速增长，年均递增达0.2个百分点。这一发展趋势如得以维系，那么在未来的两三年内将能够实现4%的目标。

表1 2005～2008年全国教育经费投入统计

由于我国31个省（自治区、直辖市）的经济发展水平差异较大，政府教育投入也存在明显差异。本文选取部分反映政府教育投入状况的指标进行分析，以反映不同地区政府教育投入的努力程度和年度改进状况。鉴于数据的可获得性，所选指标主要来源于教育部历年的“全国教育经费执行情况统计公告”。

一 各地义务教育投入持续增长，但增速减慢

（一）普通小学

1.生均预算内教育事业费支出

2008年全国普通小学生均预算内教育事业费为2757.53元，比上年增长24.94%，增幅小于上一年度的35.11%。2008年全国各地普通小学生均预算内教育事业费均呈现增长的态势，其中黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、西藏、青海等15个省份的增长率低于全国总体水平，有的省份表现为高基数低增长，如上海、西藏，有的省份表现为低基数低增长，如江西、河南。增幅最高的宁夏和陕西分别达到了49.64%和44.33%。

山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃等14个省份普通小学生均预算内教育事业费低于全国总体水平。这14个省份上一年度也处于低于全国总体水平的状态，而陕西、宁夏2个省份依靠较高的增长率脱离了这一序列（见图2）。

图2 2008年各级教育生均预算内教育事业费和公用经费省份变动情况

2008年全国普通小学生均预算内教育事业费最高的上海达到13016.1元，最低的河南为1640.03元，前者是后者的7.94倍（见图3）。从绝对值来看，最高省份与最低省份的差距比上一年相比有所加大，但相对差距（2007年为8.26倍，2006年为9.92倍）有所减小。

图3 2008年各级教育生均预算内教育事业费的地方差距

2.生均预算内公用经费支出

2008年全国普通小学生均预算内公用经费为616.28元，比上年增长45.01%，增幅小于上一年度的56.86%。各地普通小学生均预算内公用经费均呈现增长的态势，其中北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、广东、广西、重庆、四川、西藏等17个省份的增长率低于全国总体水平。有的省份表现为高基数低增长，如上海；有的省份表现为低基数低增长，如江西。贵州、甘肃、宁夏、新疆4个省份的增幅超过了100%，其中增幅最高的宁夏和新疆分别达到了141.54%和112.23%。

2008年，河北、山西、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、贵州、云南、甘肃等14个省份普通小学生均预算内公用经费低于全国总体水平。与上一年度相比，湖南脱离了低于全国总体水平的状态，而山西和广东则降入了低于全国总体水平的序列（见图2）。除了北京和上海，宁夏和天津也在2008年迈入了千元的行列。

2008年全国普通小学生均预算内公用经费中，北京是最高的达到4271.47元，最低的江西为363.74元，前者是后者的11.74倍。从绝对值来看，最高省份与最低省份的差距比上一年有所加大，但相对差距（2007年为14.87倍，2006年为25.36倍）则有所减小。

（二）普通初中

1.生均预算内教育事业费支出

2008年全国普通初中生均预算内教育事业费为3543.25元，比上年增长32.24%，增幅小于上一年度的41.28%。2008年全国各地普通初中生均预算内教育事业费均呈现增长的态势，其中北京、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、广东