“中国公共服务公众评价指数”是零点研究咨询集团的一项年度追踪性调查项目，^[1]“基础教育服务评价指数”是其中的一个分指数，该指数是基于18岁以上成年居民的评价而来，不包含中小学生群体的评价。该指数包含五个指标：基础教育普及率、基础教育教学质量、中小学学校设施设备、中小学校舍分布、基础教育收费合理性。这五个指标的分值通过调查直接获取，基础教育服务评价指数的分值通过这五个指标的分值和各自对应的权重值计算而来。其中基础教育普及率连续四年得分均在95分以上，是提拉基础教育服务评价指数的重要因素。本报告重点针对其他四项指标进行分析，对基础教育普及率指标不作具体阐述。

一 城乡居民对基础教育服务的整体评价

（一）基础教育服务在整个公共服务体系中表现良好

零点研究咨询集团“中国公共服务公众评价指数”历年调查结果显示，2006～2009年，基础教育服务评价指数连续四年成为我国公共服务体系中得分最高的分享指数，并且2009年的评价分值略高于2006～2008年（76.1分→75.8分→76.7分→78.0分）。

图1 2006～2009年九大公共服务分项指数分值比较

尽管在教育资源分配、教育收费等方面还存在一些问题，特别是基础教育理念还处在转变进行阶段，但总体来说，国家在基础教育领域的一系列大幅度的教育改革还是增强了居民对于基础教育的信心。2000年以来，我国基础教育进入深化改革、提高质量的转型时期，2006年6月国务院公布新修订的《义务教育法》，2009年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》向社会公开征集意见。同时各种新的教育理念、制度和模式进入探索和试验阶段，基础教育改革从多个层面上孕育着新的突破。2007年和2008年农村和城市义务教育经费保障机制改革在全国范围内推广，更是直接提高了居民对基础教育的满意度，体现在基础教育的受评分值呈递增趋势，并且在九大分项指数中连续四年位居第一。

（二）基础教育领域促进均等化取得了一定成效

总体来说，我国目前基本具备实现基本公共服务均等化的能力，党的十七大报告也向社会公众作出了郑重承诺。在实现基本公共服务均等化的阶段性目标选择上，一般认为：初级阶段目标更侧重于区域基本公共服务均等化，中级阶段目标更侧重于城乡基本公共服务均等化，高级阶段的目标则是实现全民基本公共服务均等化。

零点研究咨询集团连续四年的“中国公共服务公众评价指数报告”表明：①基础教育领域在促进均等化的努力中，取得了较其他公共服务领域更好的效果；②基础教育领域的非均等化现象主要体现在受区域经济影响较大的区域非均等化上，城乡非均等化和不同收入群体间的非均等化问题已有所缓解。

1.基础教育领域的区域均等化：区域性非均等化依然存在，但弱于其他公共服务领域

调查数据显示，总体看来，不同区域居民对于政府公共服务的评价表现出较大差异，华东地区表现较好，东北地区次之，西北和华中地区则是表现相对较差的区域。特别是在就业、公共安全、环卫治理、社会保障等领域，区域间的评价分值差距均在10分以上，就业服务的差距更是达到了14.5分（见图2）。与这些区域非均等化比较严重的公共服务领域相比，基础教育领域的区域性差异相对较小，但区域性差距依然存在：华东地区居民评价较高（76.6分），华中地区居民评价较低（69分），分值差距为7.6分。

图2 2009年中国七大区域九大公共服务分项指数的分值比较

零点研究人员认为：区域经济无疑是影响基础教育服务的关键因素，但并非是唯一影响因素，公众对政府基础教育服务的评价水平既受地方政府服务意识和实际服务水平的影响，也受公众对基础教育服务需求的影响。

图3 2009年中国七大区域基础教育服务评价指数的分值比较

2.基础教育领域的城乡均等化：城乡间的非均等化现象在逐渐弱化

调查数据表明：在2006～2009年间，基础教育领域的城乡非均等化现象有弱化趋势，2007年，城市居民与农村居民对于基础教育服务的评价分值相差4.3分，2008年差值为2.1分，2009年进一步下降为0.9分（见图4）。差值下降的主要原因在于：在2007～2009年期间，城市居民对于基础教育服务的评价基本稳定，而农村居民的评价呈逐年上升趋势。小城镇居民对基础教育的整体评价水平，在2009年首度超过了城市居民。

图4 2006～2009年城乡地区基础教育服务评价指数分值比较

图4 2006～2009年城乡地区基础