根据国务院2008年12月审议通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，以及教育部2008年12月发布的《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，我国从2009年1月1日起，全面实施义务教育阶段中小学校全面实施教师绩效工资政策。这一政策具有三个清晰坚决的政策目标，即稳定教师队伍（尤其是农村教师队伍）、促进教育均衡发展、推进素质教育。中央确定了“以县为主，省级统筹、中央适当支持”的财政分担原则，要求各级政府确保实施绩效工资所需资金落实到位。

2009年上半年，各地方政府纷纷表示，将在2009年秋季开学前落实教师绩效工资这一政策，补发的绩效工资从2009年1月1日算起。然而，不同地区绩效工资发放的情况不同，也引起了一些争议。那么，这一政策的落实情况怎么样？我们对该政策最直接相关的利益群体——教师进行了抽样调查。^[1]

需要说明的是，我们选取的是已经发放70%基础性绩效工资的地区，还有部分其他地区的教师主动参与了调查。但总体上可以反映到2009年12月前该政策的实施情况。

一 参与调查教师对绩效工资政策的预期

参与调查的教师中，表示支持该政策的占81.65%，其中“很支持”的有46.69%，表明大多数教师对该政策是持正面态度，非常认同与支持该政策。有限支持的教师为34.96%，说明了教师们的理性与观望态度。相信该政策能完全实施的教师只有17.35%，担心打折扣的多达70.66%，不相信的有11.49%。

关于未来的工资能否增加，在接受调查的教师中，有69.68%的人表示乐观，认为“工资可能会增加”。其中，东部地区有69.35%的教师持此预期，而中部和西部该比例也分别达到67.74%和70.80%。同时，有8.76%的人认为政策实施后的“工资可能会减少”，有12.32%的人认为“可能没什么变化”，表明教师对政策执行的担忧。

二 绩效工资政策实施情况分析

绩效工资政策实施后，我们从教师每月收入的变化情况以及他们的体会等方面，大致可以判断这一政策的实施情况。

（一）该政策实施的时间

在参与调查的教师中，选择“2009年1～3月实施”的占22.00%，选择“2009年7～9月实施”的占47.43%，有15.89%的教师表示所在地区还没有实施，有4.88%的教师不清楚何时实施，有9.80%的教师未明确选择。

（二）实施前后教师每月工资变化情况

问卷分别询问了“实施绩效工资前平均每月发到手的工资数”、“基础性绩效工资70%部分平均每月发到手的工资数”，表1为调查的结果。

表1 被调查教师每月工资变化情况

从表1可以看出，无论东中部还是西部，实施绩效工资前，工资水平在1500～2000元之间的教师数量最多，占总人数的28.85%；2000元以下的占总人数的59.16%；3000元以上的只有7.07%。发放70%的绩效工资后，以各地平均计，每月工资2000元以下的降到26.39%；2000～3000元的上升到43.76%；3000元以上的则增加到24.90%（见图1）。总体上看，教师们的工资是增加了，而且增幅很明显。

图1 绩效工资实施前后每月工资数量的对比情况

东部地区变化明显，2000～2500元之间的人数下降，但2500～3000元、3000～3500元、3500元以上的人数显著增多，工资数量越高，教师数量越大。西部地区2500～3000元的教师也比绩效工资政策实施前增加了8.70个百分点，而1000～2000元的人数则下降了26.09个百分点。

“每月工资没有增加”的教师，西部、中部与东部有明显差异，西部（11.80%）和中部（11.29%）几乎是东部（5.91%）的两倍，这反映出西部和中部的绩效工资尚未到位（见图2）。

图2 实施绩效工资后“每月工资没有增加”的情况

（三）政策中70%与30%的实施情况

选择“只发放了70%的基础性绩效工资，30%的奖励性绩效工资要到本学期结束才能发放”的教师，占被调查教师总数的89.24%；表示“全部都发放了”的，只有2.68%。显然，绝大部分地区只发放了70%的基础性绩效工资，因此，我们对绩效工资政策实施效果的分析总体上是建立在这一基础上的。

（四）关于30%奖励性绩效工资的实施

与基础性绩效工资不同，30%的奖励性绩效工资涉及关键的教师考核标准问题，与推进素质教育的导向相关。我们为此设计了“70%加上30%全部发放后，您预计每月比以前增加多少工资”的问题，调查结果见表2。

表2 对绩效工资全部发放后“每月增加工资数”持不同预期的教师比例

从表2可以看出，30%加上70%后，预计每月增加500～1000元的教师最多，占19.31%，这与教师对工资增