一 “农远工程”背景介绍

（一）“农远工程”的基本情况

从2002年起，教育部开始分批次对全国农村中小学开展远程教育。2003年颁布的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《决定》），开始推行农村中小学现代远程教育工程（以下简称“农远工程”），其目的是促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益；并规定争取用五年左右时间，基本实现农村中小学远程教育设施的配备。对农村小学、初中和教学点，分别采用“三种模式”推广：模式一为教学光盘设备和成套教学光盘，配备对象主要是农村学校布局调整确定保留的教学点，设备费为1.6万元。模式二为卫星教学收视点，配备对象为乡中心小学和村完小，设备费为3万元。模式三即计算机教室，配备对象为农村初中，设备费为15万元。

关于“农远工程”的经费投入，《决定》提出“以地方为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区给予适当扶持”的方针。即西部地区以中央投入为主，中央专项资金占工程总经费的2/3；中部地区以地方投入为主，中央专项资金占工程总经费的1/3；东部地区主要由地方政府按照工程建设总体要求，结合本地实际进行工程建设。到2007年底，中央和地方为完善农村中小学远程教育设施累计投入111亿元，其中中央专项资金50亿元，地方投资61亿元。此外，各级政府已经为工程投入了大量的配套资金。

“农远工程”惠及西部12个省、中部11个省以及东部5个省。“农远工程”的实施阶段见表1。

表1 “农远工程”分步实施的阶段

“农远工程”从实施始至今已逾六年，但对这一工程是否取得预期效益却缺乏评估和研究，中央也还未曾对“农远工程”进行全面验收。在这一背景下，本研究尝试对“农远工程”的实施情况进行深入调研，以供进一步评估、决策之用。

（二）调查方法和样本情况

甘肃省是最早实施“农远工程”的地区之一，并得到了重点扶持，本研究以甘肃省为个案，抽取该省的4个地区，并进一步抽取一定数量的县，对农村中小学现代远程教育工程的实施状况进行调查。

本调查分两个阶段进行。第一个阶段是2009年7～8月，调研组指导北京市西部阳光农村发展基金会的暑期下乡支教志愿者在甘肃、宁夏、四川、贵州、陕西等西部地区共5个省中的10个县12所学校进行了小规模样本的调研，初步获得了“农远工程”在各地的实施情况，并根据调研情况对调研问卷进行了修改。第二个阶段是2009年9～11月。调研组分别选取了甘肃省陇南地区宕昌县、定西地区岷县、白银地区靖远县、张掖地区肃南裕固族自治县4个样本县，分两次赴实地进行了调研。其中，9月下旬，走访了宕昌县和岷县教育局和29所学校；11月初，走访了靖远县和肃南裕固族自治县的10个学区25所学校，共回收各类学校问卷77份（其中村完小35份，中心小学16份，普通初中10份，九年一贯制学校14份，完全中学2份）。

调研的基本内容，在对“农远工程”实施的历史、投入、培训、设备的购置和维修等基本情况的了解基础上，重点关注：①当前的信息化工程投入是否促进了农村中小学的教学质量？②农村中小学是否有效地使用了这些资源？③在实施“农远工程”的过程中，存在哪些问题？④学校、教师及基层教育管理部门对于远程教育有何期待与看法？⑤“农远工程”在政策上需要作何调整？

对4个样本县基本情况的描述见表2。

表2 样本县基本情况

二 甘肃省四县“农远工程”实施的调查结果

（一）基本情况

“农远工程”覆盖了调研组调研过的所有学校（包括按规定已经撤并，但由于学生上学路途遥远仍然予以保留的校点），4个样本县中，岷县和肃南县于2003年开始实施“农远工程”，宕昌县和靖远县在2004年开始“农远工程”的试点项目。在“农远工程”之外，另有甘肃省“二期义务教育”工程项目、“中欧甘肃基础教育项目”、“中英项目工程”等，为当地学校配备了一定数量的远程教育设备。四个县的信息化设备拥有和使用情况见表3。

表3 甘肃省四县“农远工程”项目设备拥有和使用情况

相比而言，肃南县的农村中小学远程教育项目开展较好。其辖区内人口少，财政收入高；得到较多的外界资助，肃南的教育发展水平在4个样本县中也较高，教师待遇相对较好，并且数量充足。目前，肃南绝大部分的学校已经开通了互联网，学校计算机数量也能基本满足