新中国成立以来，我国的少数民族教育取得了巨大成就，基本形成了一个较完整的少数民族教育体系。截至2008年底，民族地区实现“两基”（基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标的县已有674个，占总数的96.6%。全国各级各类学校少数民族在校学生总数为2199.6万人。普通小学少数民族在校生数为1070.8万人，占学生总数的10.4%；普通中学少数民族在校生数为680.2万人，占学生总数的8.5%；普通高等学校少数民族在校生数为133.9万人，占学生总数的6.2%。^[1]

民族地区已经基本实现了“两基”，解决了绝大多数孩子“有学上”的问题，“上好学”已经成为影响民族地区教育发展的关键。主要影响因素是学校课程与民族地区的经济文化类型，以及学生的语言文化多样性背景不相适应。因此，将少数民族文化融入国家基础教育课程体系，是提高民族地区教育质量的关键，也是保护民族文化多样性，促进民族地区经济和社会文化和谐发展的重要举措。

2001年，教育部颁布《基础教育课程改革纲要》（试行），实行国家、地方和学校三级课程管理，允许学校开发校本课程，为民族文化融入学校课程体系提供了政策依据。民族地区部分省（市）、地方的教育部门和中小学校积极实施“民族文化进校园”活动，开发了一些地方课程和校本课程。不少教育公益组织和高校科研机构也帮助民族地区中小学开发民族文化课程，编写了一批适宜性较强的乡土教材，如北京天下溪教育咨询中心开发的环境保护系列乡土教材，香港乐施会资助的在青海、甘肃、内蒙古、云南、湖南等省区开展的乡土教材开发项目，中央民族大学民族基础教育研究中心开发的“多元文化乡土教材”。

2008年11月，教育部办公厅和国家民委办公厅印发了《学校民族团结教育指导纲要（试行）》，首次规定将民族团结教育作为重要的专项教育列入地方课程实施。2009年7月，教育部办公厅和国家民委办公厅印发《全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要》，规定将各阶段民族团结教育全国统编教材的教学内容纳入小学阶段考查和中、高考及中职毕业考试范围，试题分值不低于政治科目分数的15%。各省（直辖市）层面也已出台或即将出台民族团结教育的相关措施。这些政策措施有利于促进少数民族文化在学校教育中的传承。

2009年10月9～10日，由中央民族大学民族基础教育研究中心主办的“中国乡土知识传承与校本课程开发研讨会”在北京召开，来自教育部、国家民委、学术界、NGO以及基础学校管理者和教师近200人与会。民族文化融入国家基础教育课程体系问题受到了官方、民间和学术界的共同关注。^[2]

一 调研背景

根据2000年第五次全国人口普查统计，在55个少数民族中，人口在10万以内的民族有22个，统称为人口较少民族，约占中国民族总数的39%；总人口63万人，约占全国人口总数的0.05%。这22个人口较少民族分别是：裕固族、赫哲族、京族、高山族、布朗族、撒拉族、毛南族、阿昌族、普米族、塔吉克族、怒族、乌孜别克族、俄罗斯族、鄂温克族、德昂族、保安族、塔塔尔族、独龙族、鄂伦春族、门巴族、珞巴族和基诺族，主要分布在西部和边疆地区。^[3]

人口较少民族具有以下特征：一是人口数量特别少；二是人口基本分布在边境一带；三是人口居住分散，但有小片的聚居区域；四是经济社会总体发展水平相对落后。^[4]2005年，国务院通过了《扶持人口较少民族发展规划（2005～2010年）》，其中强调要“保护和尊重人口较少民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰自由，抢救和保护人口较少民族的濒危文化遗产，发展少数民族文化。”相对于人口较多民族，人口较少民族更为弱势，在经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍较突出的环境下，更容易受到全球化和现代化的冲击，传统文化的消亡更为迅速。让人口较少民族文化融入国家基础教育课程体系势在必行。

2009年7～11月，研究小组先后在3个民族聚居区的3个样本调查点进行了以质性研究为主的实地调查，分别是：裕固族，甘肃省肃南裕固族自治县皇城镇肃南二中（县级学校）；京族，广西壮族自治区防城港市东兴市江平镇京族学校（县级学校）；赫哲族，黑龙江省同江市街津口赫哲族乡中心校（乡级学校）。

二 人口较少民族文化融入国家基础教育课程体系的现状

2005年以来，国家实施了扶持人口较