党的十八大报告以较大篇幅论述了依法治国方略，强调要提高领导干部运用法治思维的能力，要以法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护社会和谐稳定。同时，党的十八大报告又提出，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人，不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法，以权压法，徇私枉法。中国共产党作为执政党，站在推进中国法治进程的历史高度，第一次把“法治思维”和“法治方式”写入行动指南，表明了全面推进依法治国方略的鲜明态度和坚定决心，将影响未来五年乃至更为久远的国家命运，对保持国家长治久安和繁荣稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“法治”相对于“人治”而言，是对治国理政思维与方式的总概括。法治思维是指执政者牢固树立法治理念，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题，进行分析、综合、判断、推理，最后形成结论、决定的思想认识活动和过程。法治方式是指执政者通过制定和执行法律、法规、规章，运用法律的手段处理经济社会问题，化解社会矛盾，促进经济社会发展的措施和方法。法治思维强调思想转变，突出党和政府对法治的理念态度，在思想层面提出了要求；法治方式是行为准则，在操作执行层面提出了要求。总之，法治思维和法治方式，从思想和工作两个层面，为实现依法治国指明了具体路径。

国务院2010年发布的《关于加强法治政府建设的意见》和湖南省委发布的《法治湖南建设纲要》、省人大常委会通过的《关于推进法治湖南建设的决议》，对各级党政机关和工作人员提出了明确要求。两年来，全省各级信访部门准确把握《法治湖南建设纲要》的基本原则，认真贯彻落实《信访条例》，注重规范信访工作行为和维护信访秩序，积极推进信访工作制度化、规范化、法治化进程，在正确处理人民内部矛盾、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、全面推进“四化两型”建设方面作出了积极贡献。

一 信访工作法治建设迈出重要步伐

依法信访是依法治国的重要内容，推进信访工作的法治建设，把信访工作纳入法治轨道，是社会主义政治建设的基本要求。近年来，湖南紧紧围绕加快发展、富民强省、全面建设小康社会的战略目标，不断完善信访法律法规，健全信访工作机制，依法规范信访秩序，信访工作法治建设迈上了新台阶。

一是加大信访法制宣传力度。信访工作法治建设的目标是要建立起群众依法信访、受理机关依法办访的机制。信访工作要走法治之路，群众知法、懂法、守法是基础。近年来，全省信访部门结合学习贯彻《信访条例》，大力开展信访法律知识宣传工作，引导群众依法进行信访活动。为营造依法有序的信访环境，信访部门充分利用现代传媒、群众喜闻乐见的形式和手段，向广大干部群众生动、直观、深入地宣传国家的有关法律法规，尤其是加大对《信访条例》的宣传力度，让人民群众真正懂得运用法律手段解决问题、通过法定渠道反映诉求。一方面，面向群众广泛宣传信访法律法规的基本内容和规范要求，另一方面，面向干部定期开展信访宣传和业务培训工作，使各部门各单位的干部和工作人员都能熟练掌握和运用信访法律规定。据统计，全省共发放《信访条例》300万册，发放信访法规宣传资料610万份，举办各类法治培训班500多期，真正做到信访法律法规家喻户晓、人人皆知，形成了全社会理解、了解信访部门，关心、支持信访工作的良好氛围。

二是依法规范信访秩序。全省各级各部门按照《信访条例》的规定，大力规范信访秩序，既规范有权处理信访问题部门的工作行为，又规范信访人的信访行为。全省各级信访部门把是否依法按政策处理到位，作为信访事项办理质量的主要标准，通过健全和完善科学规范的工作规则，保证接谈、受理、交（转）办、解决、回复群众信访事项等合理合法，用制度确保了信访事项及时进入程序，妥善处理信访问题；通过开通信访绿色通道、专线电话、网上信访等，引导群众以书信方式表达诉求。同时，对违反《信访条例》规定的信访人依法处理，有效纠正了一些信访人的错误认识和行为，使信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”失去市场。2012年4月，省公安厅、省检察院、省高院、省司法厅联合出台了《关于依法处理在信访活动中违法