根据世界银行的标准划分，新兴市场是指那些人均收入处于中低档水平的发展中或转型经济的国家。按此标准，目前世界上有31个以上的新兴市场国家，其中亚洲有10个，欧洲有7个，拉丁美洲有7个，中东和非洲有7个。自20世纪80年代以来，新兴市场国家市场经济体制逐步走向成熟，经济发展速度较快，市场发展潜力大，创造了一系列的经济奇迹。然而自20 世纪90年代以来，新兴市场国家却频频遭遇金融危机的困扰，经济发展遇到诸多阻力。2003～2004年，新兴市场经济总体发展势头良好，对世界经济的发展起了强有力的推动作用。但是，和世界主要发达国家面临日益沉重的财政压力相类似，大多数新兴市场国家公共机构的债务也一直在增长，平均水平已经超过了GDP的50%，一些政府还面临国有企业或者银行潜在亏损而带来的巨额债务。由于新兴市场国家缺乏组织良好、高效率的金融体系，金融脆弱性很强，因此财政政策在动员国内资源、吸引国外资源方面发挥着不可替代的关键性作用。1997年金融危机之后，受危机影响较大的新兴市场国家一度实施紧缩性的财政政策，但为了刺激经济，很快又转而采用扩张性的财政政策。一方面，新兴市场国家在很多领域减免税收以促进行业发展，同时又增加某些公共支出如增加社会福利支出；另一方面，这些国家又极力削减财政赤字，这就构成了新兴市场国家所面临的两个反向的财政压力。过于沉重的财政压力，不仅将给新兴市场国家的宏观稳定和经济增长带来负面影响，也会妨碍它们解决在经济发展过程中遇到的很多社会问题。作为开放程度较高的发展中国家，新兴市场国家的财政压力与整个世界经济密切相联，世界经济周期的变化以及发达国家利率和汇率政策的调整等均会给新兴市场国家的财政状况带来影响。毫无疑问，新兴市场国家的财政压力也会对世界经济产生影响。在未来的相当长一段时期内，新兴市场经济将继续面临巨大的财政压力。解决新兴市场国家的财政压力问题，必须在维持经济增长的同时，积极推进财政体制改革，这样才能化解由于体制问题给新兴市场国家遗留的财政包袱，并逐渐建立起完善而成熟的公共财政体制。

一 新兴市场国家财政收支的变化

新兴市场国家的财政体制过去一直主要是为推动经济增长而直接调动资源，随着市场化进程的推进，新兴市场国家的财政收支逐渐转向适应市场经济需要的公共财政模式。支出方面，通过减少对公共部门和国有部门的补贴、国有企业私有化、缩减进行经济计划和管制的政府机构、减少政府对竞争性行业的投资等措施压缩开支以及调整财政支出范围；收入方面，调整税率、纳税范围和税收结构等，并积极取得大量非税收入。

1.新兴市场国家财政支出范围和结构的变化

随着市场发育程度的变化，新兴市场国家财政支出范围和结构表现出了如下特点：

（1）直接用于经济建设的支出降低到20%以下。以燃料和能源、农林牧渔、矿产制造和建筑等为主的经济建设支出占政府财政支出的比重，印度为9.53%，印尼为7.47%，泰国为16.12%。但与发达国家相比（美国经济建设支出比重为4.28%，英国为1.49%），新兴市场经济政府直接干预经济力度依然较大。在经济建设支出中，农业所占比重较大。

（2）新兴市场国家交通、通讯与其他经济支出所占比重较大。其中，泰国此项支出的比重最高为9.06%，印度等国家此项支出的比重也偏高，而发达国家相对较低，其中美国最低仅为0.86%。这反映了新兴市场经济国家非常注重基础设施建设以促进社会经济发展。

（3）社会保障与福利所占比重有所增加，但仍然偏低，大多数新兴市场经济国家不足10%，而工业化国家一般接近或超过30%。

（4）国防费因各国情况不同而有所差异，印度最高15.41%，印度尼西亚最低为3.48%。

（5）一般公务支出除印度外均不超过15%。

（6）各国对教育和卫生都较重视，但各国支出比例的差异也比较大。新兴市场国家卫生支出比例通常比工业化国家低。教育支出则不然，泰国教育支出比例较高为17.31%（美国仅为1.8%），但教育平均水平仍低于发达国家。

（7）环保和住房都占一定比重，印尼最高为13.56%。发达国家此项支出比例较低，英国最低为2.24%。^[1]

此外，新兴市场国家的税式支出越来越法制化、多样化。税式支出，是指一国政府通过法律，将一部分按标准税制结构规定应收的税款无偿地转让