2012年，湖南省农业厅在省委、省政府的正确领导下，积极贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《法治湖南建设纲要》《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》，全面加强农业法治建设，不断完善地方农业立法，扎实推进农业综合执法，继续深化行政审批制度改革，深入开展农业农村普法，努力规范权力运行，农业法治工作取得较大成效。省农业厅依法行政、行政审批两项绩效考核项目经省委、省政府考核排在省直机关前列；省政府对省农业厅案卷评查等工作进行了通报表扬。但是，与发展现代农业的要求相比，湖南农业法治建设还存在不少问题，需要采取有力措施予以解决。

一 2012年湖南农业法治建设的主要进展

（一）积极开展农业立法

湖南省历来注重农业立法工作，已颁布19部地方性农业法规规章，特别是在全国率先出台了《湖南省农业环境保护条例》《湖南省植物保护条例》和《湖南省耕地质量管理条例》，为国家立法提供了有力借鉴。2011年又在全国率先出台了《湖南省外来物种管理条例》，为遏制外来有害生物入侵，促进湖南省农业生产和农民增收提供了有力保障。《湖南省外来物种管理条例》的颁布实施被评为2012年湖南省最具影响力法治事件。2012年，省农业厅继续争取省人大、省政府的重视，进一步加强了农业立法工作，并取得了新的进展。

——继续抓好《湖南省农民教育培训条例》立法工作。2011年，省人大将《湖南省农民教育培训条例》列入了该年立法调研计划。经过广泛调研论证，省农业厅于2011年底向省人大提交了《湖南省农民教育培训条例（草案）》。2012年，省农业厅协助省人大继续开展立法论证工作，深入基层开展了大量调研活动，进一步听取专家、学者、农民代表、基层部门代表及厅直有关单位的意见和建议，进一步完善了《湖南省农民教育培训条例（草案）》，争取2013年出台。

——代表农业部门参与法律法规的制（修）订工作。2012年，省农业厅积极参与了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、农业部《农业行政处罚程序规定》、《湖南省湘江管理条例》、《湖南省长株潭“绿心”条例》、《湖南省东江湖管理条例》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等20余部法律法规规章的制（修）订工作，代表农业部门提出了100多条建议，很多建议得到采纳。

——制定完善立法工作制度。为了规范农业立法工作行为，省农业厅研究制定了《湖南省农业厅立法工作制度》，对由省农业厅承担的立法项目草案的立项、起草、审查、报送及对省人大、省政府下发的立法征求意见稿的修改反馈程序等作了全面规定。

（二）大力推进农业行政综合执法

湖南省农业行政综合执法工作一直走在全国农业系统的前列，2012年又迈上了一个新台阶，继续保持全国领先水平。

——切实加强农业执法体系建设。2012年3月下发了《湖南省农业行政执法体系规范化建设示范窗口创建方案》，坚持按照“五有”标准推进示范创建，要求全省农业综合执法机构必须有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的管理制度，有明显的执法效果。目的是高标准建设执法机构，规范执法行为，提高执法水平。截至2012年12月31日，全省农业行政综合执法机构达到“五有”标准的占90%以上，与2011年同期相比增长5个百分点；有30多个县市已将农业行政执法机构建设延伸到乡镇，配备了执法队员；98%的农业县市区配备了农业行政执法专用车辆，绝大部分农业行政执法机构配置了电脑、照相机和摄像机等取证设备，基本能够满足农业行政执法工作的需要。

——全面开展农业执法行动。2012年2月28日，组织参加全国农资打假电视电话会议，省农业厅机关有关处室、厅直有关单位和省工商、质监、公安、法院、检察院等参加了会议。湖南省会议开到了县一级，全省共设分会场136个，均按农业部要求组织有关部门参加了会议，会后对全省农资打假工作做了具体部署；2012年3月7日，在岳阳市启动了省市县农资打假联合行动，岳阳市及各县区农业执法队员和岳阳市工商、质监、公安等部门及厅直有关单位参加了联合打假行动，对华容、临湘、岳阳楼区三个县市区的农资市场进行了拉网式检查，对发现的60余起违法案件进行了交办，全部限期反馈了案