一 政治形势

2011年以来，古巴共产党先后召开了第六次全国代表大会（简称“六大”）和第一次全国代表会议。古共在不足1年时间内连续召开的两次重要会议将对古巴产生深远影响，一次总结了古共在领导人民走社会主义道路的近半个世纪中的成绩和教训，提出了300多项经济改革措施；一次总结了在政治和组织方面的问题。

（一） 古共六大选举产生了新的领导集体

继1997年“五大”召开14年之后，古共于2011年4月16～19日召开了“六大”。六大通过了《经济与社会政策纲要》（简称《纲要》），为经济改革指明了方向，同时选举产生了新的领导集体。

参加六大的1000名代表选举产生了新一届中央委员会、政治局和书记处，确定了以劳尔·卡斯特罗为首的新领导班子。新当选的中央委员会由115人组成，人员结构较上届更为合理。此外，六大的讨论内容还涉及完善人民政权和选举制度等重要议题，为实行领导任期制、增强政权凝聚力和执行力准备了条件。大会决定每年应至少召开两次中央委员会全会，讨论更新经济模式和经济计划的实施情况。这不仅有利于改革进程的推进，还将使党的组织生活正常化。

为落实《纲要》的贯彻执行，古共在六大闭幕后成立了由政治局委员、部长会议委员会副主席马里诺·穆里略领导的执行和发展纲领常设委员会。

（二） 党的代表会议为经济变革提供了政治和组织保障

古共“党章”规定，党的代表大会（Congreso）每5年举行一次，在两次代表大会之间，可召开党的代表会议（Conferencia），讨论某一方面的工作。此前古共从未召开过党的代表会议。2012年1月28～29日古共召开了第一次全国代表会议。

党代会的主要任务是改进党的工作。来自全国各行业的811名代表出席会议，分为4个工作小组，分别讨论了党的运转情况、党的工作方式和方法，党的政治思想工作，党的干部政策，党组织与共产主义青年联盟和群众组织的关系等问题^[1]。

党代会的主要议题是用客观和批评的眼光评价、深化党的工作，改进党的工作方法和作风。会议正式批准限定高级别公职人员任期的提案，规定担任重要领导职务最长不超过两届，每届任期5年。古巴还将更换党内大约20%的领导干部，这不仅给古巴党和国家领导层注入新鲜血液，为未来领导层提供有力政治保障，而且还能够防止权力过于集中带来的腐败。

古共全国代表会议是古共六大的继续，为保证革命事业的继续而采取的最有力的政治改革措施，它将为实施六大提出的经济变革纲领提供政治和组织保障，为改革的顺利进行和向纵深发展奠定基础。

（三） 当前政治形势比较稳定

古共执政地位巩固，最高领导人权力交接比较平稳，古巴当前的政治和社会形势比较稳定。古巴党及其领导核心在人民群众中享有崇高威望，历经革命胜利50多年来的历史考验，是保持古巴国家独立和政治大局稳定的中流砥柱。

古巴改革的大环境比较有利，推行改革面临的外部威胁较小，改革的民意基础日益稳固。改革的主要内因是原体制下国有企业生产效率低下、官僚主义严重、社会不平等和贫困加剧等，外因则是金融危机的影响和出口产品价格下跌、美国加强封锁，加上自然灾害的影响，这些因素共同导致了古巴严重的经济困难。^[2]历经全民大讨论和一些改革实践，群众对改革的紧迫性、必要性有了更深认识，对改革的好处有了切身体会，参与热情不断高涨。

如果国内外形势不发生足以动摇古共执政基础或危及国家安全的重大变化，古巴改革的大方向已难以逆转。

（四） 政治改革刚刚起步

1.领导层建设工作远未完成

古共中央领导层的老龄化问题亟待解决。在六大上当选的15名政治局委员中，只有3人年龄在65岁以下，且缺乏政治经验。劳尔在六大上提出，包括国务委员会主席和各部部长都应有任期限制的规定。党的全国代表会议上正式通过限定高级别公职人员任期的规定。干部任期限定制度既是保持政策连续性的保障，也有利于更多的年轻干部有机会担任要职或在一线岗位锻炼。

虽然预期的权力移交会相对平稳，但目前年轻一代政治家中还未产生明确的接班人^[3]，古共中央的人事调整和梯队建设工作尚处起步阶段。预期中的改革将在未来几年逐步进行，新一代领导人的培养已迫在眉睫。

2.更新观念是改革取得成功的思想保障

从2010年底开始，古共就发起了一场对当前经济发展模式的全国性大讨论，