一 政治形势

2011年巴拿马政局出现变数，巴拿马主义党从执政联盟退出，成为反对党。巴拿马主义党和总统马蒂内利（Ricardo Martinelli）所在的民主变革党之间的联盟破裂，主要源于两大分歧：一是关于总统马蒂内利提出的进行大选第二轮投票的议案。2011年马蒂内利重要的政治改革举措就是提出修改大选规则，即在第一轮大选中如果候选人得票率没有超过半数（50%+一票），就进行第二轮投票。由于巴宪法规定，大选中候选人获得简单多数者即取得胜利，选举不设第二轮投票。巴拿马主义党认为该提案涉及大选及修宪问题，应该由选举法院主导解决，而不应通过国会投票解决。二是关于2014年大选候选人问题。2009年大选后，为了换取巴拿马主义党的支持，马蒂内利总统承诺，在2014年大选中，其领导的民主变革党将不推选本党总统候选人，以支持副总统、巴拿马主义党主席巴雷拉（Juan Carlos Varela）为候选人。然而，随着民主变革党实力的不断加强，马蒂内利总统开始为民主变革党谋划下一届大选，并在2011年8月中旬宣布，民主变革党将在2014年大选中推举本党候选人，这最终导致两党联盟破裂。

8月31日，马蒂内利总统任命罗伯托·恩里克斯为新任外交部长，解除了副总统巴雷拉兼任的外长职务。理由是巴雷拉同时身兼副总统、外长、巴拿马主义党主席等多个职务，无法专注于外长工作。被解除外长职务的巴雷拉宣布，其领导的巴拿马主义党退出执政联盟。为表示对巴雷拉的支持，经济财政部长阿尔贝托·巴利亚里诺和住房部长卡洛斯·杜沃伊以及其他6名副部长提出辞职，这8人均来自巴拿马主义党。

联盟的破裂对马蒂内利总统的执政产生了不利影响。首先，执政联盟在国会内沦为少数派。目前，在国会71个席位中，巴拿马主义党占21席，民主革命党占17席，而以民主变革党为主导的执政联盟只占33席。执政联盟需要再争取3个席位才能成为多数派。国会目前的僵局有可能对马蒂内利的政策制定和推行产生阻碍作用。其次，执政联盟的破裂导致马蒂内利支持率大幅下降。根据Dichter & Neira公司民调显示，2011年9月马蒂内利的支持率下降到46.4%，比8月66.9%的支持率下降了22个百分点，这是过去20年来总统支持率下降幅度最大的一次^[1]。多数受访者认为总统失信并应对联盟破裂负主要责任。近80%的受访者反对总统的第二轮投票提议，认为这是马蒂内利在玩弄选举制度。

随着巴拿马主义党成为反对党，巴三足鼎立的政治格局逐渐形成。在马蒂内利总统的打压下，民主革命党党员人数从2009年4月的64.16万急剧下降到2011年11月的48.23万。民主变革党则迅速壮大，党员人数从12.68万迅速增加到47.18万，从第三大党成长为第二大党，势头直逼第一大党。而巴拿马主义党沦为了第三大党，现有党员人数29.76万人^[2]。三足鼎立政治格局的形成，为2014年大选增加了不确定因素。

对马蒂内利总统而言，需要采取措施应对这场政治争端。关于国会席位问题，预计马蒂内利总统将会继续一贯的铁腕作风，挖民主革命党和巴拿马主义党的墙角，以使执政联盟成为多数派。执政后，马蒂内利利用经济或司法问题对民主革命党议员施加压力，迫使他们加入总统所在的民主变革党。不少民主革命党成员由此被迫改换门庭，成为民主变革党成员。民主革命党在国会所占席位，也由本届国会成立初期的25席，下降到现在的17席。据媒体披露，目前已有几个民主革命党和巴拿马主义党议员考虑加入民主变革党。因此，争取国会多数支持，对于马蒂内利政府而言，不算一个难题。第二轮大选改革议案能否顺利通过，将直接影响民主变革党2014年能否继续执政的前景。马蒂内利总统提出修改大选规则的目的是阻止第一大党民主革命党在2014年赢得大选，以增加民主变革党的胜算。如果民主革命党在第一轮选举中没有赢得超过半数的选票，马蒂内利总统将会整合反对民主革命党的力量，争取在第二轮选举中赢得胜利。事实上，马蒂内利总统提出第二轮大选议案的真正目标是实现总统连选连任。维基解密披露的多份美国大使馆电报曾警告说，马蒂内利“可能为了实现其政治和发展目的而置法律于不顾”。因此，预计马蒂内利总统一方面将会在国会内继续争取支持，推动议案通过。目前，已有部分民主革命党和巴拿马主义党议员与民主变革党结盟，支持第二轮大选议案。另一方面，如果议案在