美日同盟关系是美国亚洲外交的支柱，也是日本外交的基轴。2010～2011年美日同盟的内部管理问题和外部威胁应对问题复杂交织，由此，使美日同盟关系呈现出诸多危机管理和危机预防的特性。在日本首相“走马灯式”的变动和奥巴马政权面临金融与财政双重危机的宏观情势下，日本政策变动呈现出对美依赖与自主之间的摇摆倾向，美国对日政策呈现出“总体稳定、局部调整、多元联系、重点突破”的态势。从短期看，奥巴马政府的对日政策旨在突破美日关系中的难题为政权的长期维持扫除障碍；从中期看，该政策旨在强化美国在亚洲特别是东亚的长期主导地位；从长期看，该政策旨在维系美日纽带关系的可持续发展，为美国的亚太霸权建立长期稳定的战略根基。

一 奥巴马政府对日政策的总体架构

日本是美国亚洲政策的基石，也是美国全球治理中不可或缺的伙伴，这是60年来美国历届政府重视对日关系的原因所在，也是美国国内超越党派争论的共识之一。^[1]因此，奥巴马政府上台后美国对日政策的基本框架未变，但受国内国际形势变动的影响，特别是金融危机和东亚崛起等主要因素的影响，美国对日政策的调整也因势利导。总体上看，奥巴马政权对日政策的总体架构服从于新时代美国全球体系的总体架构，更服从于美国东亚政策的宏观架构。从全球层面来说，重新定位日本的地位、重新定位美日关系的作用，推动美日合作层次的提升，是美国对日政策的基础；从东亚层面看，稳固美国重返东亚的基础、深化美国的东亚同盟体系的效能、促进美日同盟的转型、妥善处理美日间的难题，是美国对日政策的总体议程。强化全球与东亚两个架构的有效对接，强化美日关系在东亚与全球治理中的双重效用，是美国维持长期霸权和重新确立东亚领导地位的关键举措之一。

1.美国的全球战略架构与对日政策

为应对新时代的国际体系变迁，以巧实力为核心，建立一个新的全球架构，以此维护美国利益和美国霸权地位，是奥巴马政权的一个重要政策。所谓的“巧实力”就是使硬实力和软实力有机结合，为达成美国的预期目标而对战略、资源、手段进行有效统合，使软硬实力都充分发挥应有效能的实力。其实质在于，在保持美国优势军事地位的同时，全力提升美国的同盟、多边制度框架和各种合作机制的总体效能，以此强化美国的影响力、确保美国行动合法性。^[2]奥巴马政府一直强调，“外交政策的方式必须反映当前的现实世界，而不是过去的世界。采用19世纪权力协调或20世纪权力平衡的战略没有任何意义。我们不可能返回冷战遏制时期或单边主义时代”。因此，改变美国权力的运用方式，推行巧实力外交，成为美国强化世界领导地位的关键。奥巴马政府的“巧实力”外交主要体现为五个方面：第一，更新和建立与伙伴进行合作的手段；第二，致力于与持不同意见的人进行有原则的交往；第三，把发展提高到美国实力的核心支柱地位；第四，在冲突地区采取民事和军事行动相结合的行动；第五，调动美国实力中的关键资源，包括经济实力和榜样的力量。^[3]某种意义上说，巧实力和巧实力外交是美国新时期维持霸权秩序的核心话语和核心政策。

奥巴马政府时期，美国新全球战略架构是主导“多极世界”向“多伙伴世界”的转变。从美国自身实力地位相对下降和新兴国家崛起的现实出发，美国认为自己不会重蹈大英帝国衰落覆辙，21世纪美国仍将是世界上最强大的国家，美国的衰落的核心在于美国虽强但美国无法控制的问题将会越来越多，军事性手段已不能像19世纪和20世纪那样有效但仍将是权力的重要来源，不过，军事手段所不能解决的问题也将大幅度增加，因而，美国的衰落不是绝对性的衰落，而是相对于问题属性和解决问题方法而言的相对性衰落。^[4]由此，美国全球战略的核心是针对多极化的趋势，建立一个有利于美国的“多伙伴世界”。其具体做法是：（1）运用现有的各种机制并予以改造；（2）运用我们的实力召集各方；（3）运用能力连接世界各国；（4）运用良好的外交政策战略建立旨在解决问题的伙伴关系；（5）超越国家关系为非政府组织及个人创造为解决问题作贡献的机会。^[5]在美国看来，这个“多伙伴世界”对美国最为有利，这主要表现在：（1）可以通过共同关注的问题把不同的伙伴团结到一起，有利于促进美国