在全球化时代，东北亚地区各国政治经济发展、国家繁荣强盛、人民生活安定与幸福，离不开东北亚地区整体形势的和平与稳定，离不开地区各国之间相互理解与合作。日本政府对东北亚地区的安全政策，不仅关系到日本自身的发展，也会对整个地区局势、地区各国安全利益造成重大影响，这些影响作用于地区各国安全战略的制订与推行，共同塑造了东北亚地区未来安全局势的走向。

一 日本东北亚安全政策不会因民主党执政而“急变”

在民主党上台执政前，日本的东北亚安全战略在考虑日本整体国家利益的基础上，主要围绕着日美同盟关系、日美韩三方合作、对华战略、朝鲜半岛政策以及对俄关系等几个大的方向开展工作，而其中的一系列外交举措，无不是为了谋求日本在东北亚地区的优势地位和增加其在该地区事务中的主导权和话语权。

1.民主党上台源于选民对自民党民生政策的失望

2009年8月31日，日本最大在野党民主党在日本众议院选举中取得压倒性胜利，将老牌政党自民党赶下了台。9月，民主党党首鸠山由纪夫经国会选任首相，实现了日本执政党和在野党之间的“政权交替”。民主党的上台，不是因为日本执政的自民党政权的东北亚安全战略出现失误造成的，“选民支持民主党并不是因为民主党的政权赢得人心，而是因为选民对自民党在经济上无所作为的彻底失望想教训自民党让其下台，只能在无奈中把票投给民主党”^[1]，而民主党在选举中也正是大打民生牌来吸引民众的眼球，提出的一些主张很多是为了获取选票而迎合民众，并不涉及日本经济深层次的改革问题。针对民主党的上台，美国新际集团分析师柯比·戴利指出，尽管民主党或许“将自民党踢出办公室”，但还没有找到让日本重回经济稳定增长的“路线”。而日本国内的分析家对当下的日本国内现状则更为悲观，他们指出无论何党执政，都难以改变日趋严峻的就业环境。新政权当务之急是要解决高失业、社会福利的高成本以及人口老龄化等诸多棘手问题。在这样的背景环境下走上执政政坛，如果不能在短期内使这种局面有所改善，就不能给日本民众带来些许希望，日本的政坛也不会走上稳定之路。而事实的发展也证明了这一点。

2.民主党成分的复杂性决定其政策的继承与保守

从2009年9月鸠山由纪夫上台到2011年底，两年多一点的时间，日本民主党政权已更换了三届首相。在这三届首相中，鸠山由纪夫由于没有兑现对选民的承诺，实现对美军冲绳基地的搬迁，而导致声望大跌，最终被迫辞职。菅直人首相则是因为处理“3·11”大地震及福岛核事故“不力”，而备受责难，最后在党内各派势力的挤压下，不得不辞去首相职务。鸠山和菅直人两位首相的下台，都是因其处理国内问题不当导致的结果，跟日本民主党的东北亚安全战略无关。那么，作为刚刚上台执政才两年多一点这样一个“新党”，它有没有自己的国家安全战略，对此问题我们要从民主党自身、从其主张和所采取的对外政策来具体分析。

首先，从民主党自身来看，它同自民党有着剪不断的联系，其最早是从自民党中脱胎、蜕变、分裂出来的一个政党，自民党是其母胎。而民主党中的骨干分子大多都是原自民党中的反叛成员和一些左翼社会党的右翼分子，以这批人为核心力量组建的民主党，指望它们采取新的有别于自民党的东北亚安全战略，是不现实的。日本学者曾经有过这样的形象比喻，如果把自民党比作“咖喱饭”，那么民主党就是“饭加咖喱”，二者无实质区别。鸠山由纪夫上台后，虽然曾大肆鼓吹其“东亚共同体”设想和“友爱哲学”，但这些过于理想化的东西，在其所面临的严酷现实政治面前，都经不住其冲刷，转眼间便烟消云散。

其次，从民主党的竞选纲领和其竞选口号来看，其核心是对自民党国内经济政策的批评，专注国内经济问题和强调改善民生，基本上不存在对自民党国家安全战略和安全政策的批评，如果说在对外政策上和自民党有何区别，则仅仅表现在鸠山由纪夫对冲绳选民关于美军普天间基地搬迁问题上的单方承诺，而这也是导致其下台的主因。纵观已执政两年多的民主党政府的对外政策，我们可以发现其政策从宏观层面看是前自民党政府对外政策的继承，而在微观层面则多多少少体现出民主党政府领导人个人的变通与灵活。在此层面上日本民主党政府的东北亚安全战