近年来，蒙古国在独立自主的发展道路上进行了政治、经济、外交等各领域深刻的调整和改革，经济方面大力发展多种经济成分，实行国家调节的市场经济和对外开放的经济政策；对外关系上放弃了长期奉行的“一边倒”外交政策，制定了不结盟、等距离、全方位和寻求“第三邻国”的“多支点”外交政策。从地缘政治的视角看，蒙古国对中俄两国推行了“等距离”外交，同时也积极地发展同美国、日本以及韩国等国家的关系，特别是视美国为“第三邻国”。

一 蒙古国东北亚外交战略特点

早在1994年6月，蒙古国家大呼拉尔通过的《蒙古国家对外政策构想》就明确地提出了新形势下蒙古国东北亚外交新战略。其主要内容包括三个方面：一是与中俄两国为保持等距离交往，把发展和提升与中俄的睦邻友好关系作为蒙古对外战略的首要目标。二是积极发展与美、日等西方发达国家的外交关系，确立所谓的“第三邻国”从而获得政治上的支持和经济上的援助。三是与东北亚其他国家和一些国际组织开展交流与合作，提高本国的地区影响力。

（一）以发展和提升与中俄两国的伙伴关系为中心

蒙古是东北亚重要的国家之一，但它又是一个夹在中俄两个大国之间实力薄弱的内陆小国，独特的地缘政治环境决定了它只有与这两大邻国和平友好相处才能保障本国的独立与安全。蒙古曾与中俄两国有过不同寻常的国家关系，历史的经验和教训使蒙古深刻地认识到过度地亲近或疏远中俄哪一方都将置自己于不利境地。因此，蒙古将保持和发展与中俄两大邻国的睦邻友好关系作为首要目标。1994年6月，蒙古国家大呼拉尔通过了两个重要文件《蒙古国家对外政策构想》和《蒙古国家安全构想》，明确规定蒙古对外政策的主要目标是“均衡地同俄、中两大邻国发展睦邻友好关系，并把同这两个国家发展互信、互利的友好合作关系作为外交的首要方针”。^[1]

1.中蒙两国自实现关系正常化以来两国关系健康平稳发展，高层互访频繁政治互信不断加深

双方重新签署的《中蒙友好合作关系条约》，为未来两国关系健康、稳定发展奠定了政治、法律基础。此后，蒙古国家大呼拉尔主席拉·贡其格道尔吉、总理那·恩赫巴亚尔等政府高层领导人相继访华。对于蒙古政府的外交努力中方做出了积极回应。2003年6月，胡锦涛主席访问蒙古，双方领导人宣布在目前友好关系的基础上把两国关系提升为睦邻互信伙伴关系。对于中国主席的来访，执政的蒙古人民革命党党报《真理报》撰文给予了高度评价。文章称“中国一直奉行与邻国平等互利、和平共处的政策。蒙中两国关系稳定发展，两国高层领导间的定期会晤机制业已形成，两国间的贸易投资额不断增长，两国人民间的友好往来进一步加强。这些都预示着蒙中关系必将取得新的发展”。^[2]2010年6月，国务院总理温家宝访蒙时指出，“两国要从各自国家长远发展和地区持久繁荣稳定出发，加强交往与合作，推动中蒙睦邻互信伙伴关系不断向前发展。”^[3]2011年6月，蒙古国总理巴特包勒德在正式访问中国前夕，接受了中国媒体联合采访。在采访中他阐述了蒙中关系发展前景，他表示说“近年来，蒙中两国政治关系不断深化，经贸合作不断扩大，民间往来不断加强。2003年中国国家主席胡锦涛访蒙期间，蒙中确立了睦邻互信伙伴关系，根据这一原则，两国合作关系在各个领域不断拓展，蒙中全面深化两国关系的有利条件已经具备”。^[4]2011年6月17日，蒙古总理巴特包勒德在清华大学发表演讲时说：“60多年来，蒙中关系经受住了国际风云变幻的考验，不断得到巩固和发展。现在，我们又开启了一个新的60年。随着两国战略伙伴关系的确立，我相信未来两国关系的发展将会更加充满活力。”^[5]中蒙两国战略伙伴关系的建立使蒙古无论是在南部边境安全方面还是经贸发展和资源开发外运方面都得到了可靠的保障。

2.在蒙古国外交战略中俄罗斯占有其他国家都无法取代的重要地位

由于历史和现实的原因，蒙古的社会制度和经济体制都与俄罗斯相近。加之两国有着近3500公里长的边界线，蒙俄两国关系能否正常发展直接关系到蒙古国的国家利益。“因此蒙古认定，今后在捍卫国家独立和经济建设方面仍有必要积极寻求俄罗斯的支持和帮助。”^[6]为了在新形势下发展蒙俄新型关系，得到俄罗斯的支持和援助，1993年蒙古总统彭·奥