社会救助工作是维护困难群众的基本生存权利、构建社会主义和谐社会的需要，也是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展、率先基本实现现代化的重要方面。多年来，北京市的社会救助工作适应首都改革发展稳定的总体要求，围绕保障困难群众基本生活的宗旨，按照“统筹规划、夯实基础、协调推进、规范运行”的工作思路，不断建立健全各项社会救助政策，较好地保障了困难群众的基本生活。

一 坚持以人为本的科学发展观，构建符合首都实际的社会救助体系

（一）城乡低保制度不断完善，基本生活保障进一步科学化

1996年北京市正式实施城市低保制度，2002年，又在全国较早实施了农村低保制度，初步形成了覆盖城乡的基本生活保障体系。截至目前，全市共有12万户、23万名城乡低收入对象被纳入低保范围。其中，城市低保对象7.4万户、14.7万人，农村低保对象4.6万户、8.3万人，基本实现了应保尽保的目标。为提高低保制度的科学性和合理性，近年来，北京市按照城乡统筹发展的思路，研究确定了以下机制。

一是建立城乡低保标准的科学调整机制。2005年北京市颁布实施了《关于建立本市城市居民最低生活保障标准调整机制的意见》，2006年4月制定了农村低保标准调整机制，明确规定了城乡低保标准的调整测算方法、程序，初步建立起城乡低保标准调整的科学机制。根据调整机制，从2009年1月1日起，北京市城市低保标准调整为家庭月人均410元，全市农村低保最低保障标准从年人均收入1780元调整为2040元，各区县政府综合考虑本地经济发展状况，在全市规定的农村低保最低标准的基础上陆续调整公布了当地农村低保标准。其中，朝阳区、海淀区、丰台区已实施城乡低保标准并轨，农村低保标准与城市低保标准统一上调为月人均410元。目前，全市农村低保平均标准为年人均2835元，较上一年上调幅度为11%。1996年以来北京市城市低保标准和2009年北京市各区县农村低保标准详见表1和表2。

表1 1996～2009年北京市城市月人均低保标准调整统计

表2 北京市2009年各区县农村低保标准一览

二是实施城乡一体的分类救助政策。2004年，北京市建立城市低保分类救助政策，2006年，又对政策进行了完善。为推动社会救助制度的城乡统筹发展，2008年，北京市参照城市低保分类救助制度，建立实施了农村低保分类救助政策，提高了城乡低保制度的科学性和合理性。按照分类救助的原则，根据低收入家庭赡养系数、人口结构等不同情况，对“三无”人员、“五保”人员、重残人、老年人、未成年人等特殊困难人员，分别按照5%、10%、15%等不同增加系数实施救助，从而加大了对特殊困难人员的救助力度。根据不同系数，城市低保分类救助的标准分别达到了430.5元、451元和471.5元；农村低保对象中没有劳动能力的重残人，其本人按照本市当年城市低保标准享受救助。同时，对法定抚养人达到退休年龄的重残人家庭，在核定其家庭收入时，法定抚养人先扣除本市（本区县）当年城乡低保标准的80%，再计算家庭收入，以提高老人的生活水平。

三是实施就业援助机制。为鼓励有劳动能力的救助对象主动就业，对申请低保的就业人员实施就业奖励政策，即扣除最低工资和低保标准差额部分，再计算家庭收入。随着保障标准的逐年调整，将就业奖励办法，改变为按城市低保标准的80%给予就业奖励，进一步提高了就业奖励的科学性和合理性。同时，将低保人员以及低保申请人作为特殊就业服务对象，给予重点扶持。对符合就业条件的低保对象全部进行登记，提供免费技能培训，三次为其推荐岗位，对自谋职业者及用工单位给予资金奖励。2008年底，北京市又将农村就业奖励享受期限定为3年，奖励标准按当年低保标准80%、70%和60%的比例逐年递减。对于实现就业人员，实行就业奖励并实施救助渐退政策，在其就业后家庭月人均收入高于低保标准的，实行就业渐退，即对其家庭原享受的低保金在以后6个月内实行逐月递减发放（前两个月按100%发放，中间的两个月按80%发放，最后两个月按60%发放）。同时，北京市还正在研究完善城市就业奖励机制。

（二）各专项救助制度逐步健全，综合救助效应初步显现

针对低收入群众面临的各种实际困难，北京市先后健全完善了城乡医疗救助、住房救助、灾害救助、就业援助、教育救助和临时救助等专项救助制度，社会救助的综合效