随着首都经济社会的不断发展和社会主义和谐社会“首善之区”建设的不断深入，北京市大力发展社会福利事业，以社会化改革为方向，积极推进社会福利事业由传统的补缺型向适度普惠型转变，逐步形成了政府主导、民政部门具体牵头、相关部门协作配合、民间组织积极参与、多元化服务供给的福利服务体系。

一 北京市社会福利事业的发展现状

（一）以居家养老为基础、机构养老为补充的养老服务体系

为满足飞速增长的养老服务需求，北京市确立了以居家养老为基础、以社区老年福利服务为依托、以养老服务机构为补充的养老服务体系建设目标，即到2020年实现90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。为此，政府大力扶持普通档次、护理型养老服务机构发展，积极开拓社区居家养老服务，逐步形成规范的服务项目体系，为绝大多数老年人在家养老提供优质、廉价服务。

1.立足社区，大力发展居家养老服务

为了推广居家养老服务模式，2005年北京市启动了养老服务社会化示范活动，出台了《北京市民政局关于实施养老服务社会化示范活动的意见》和《北京市民政局关于开展养老服务社会化示范活动评选工作的通知》，西城、丰台两个区被列为全国养老服务社会化示范区试点，市第一社会福利院被列为全国养老服务社会化示范单位试点，东城、朝阳、房山等10个区县开展了市级养老服务社会化示范区试点工作，有31个街道（乡镇）的养老服务机构开展了市级养老服务社会化示范单位试点。2007年，北京开始在全市开展养老服务社会化示范化评选活动，总结试点经验，树立示范典型，推广成功做法。

2008年，北京市启动了居家养老服务试点工作，北京市民政局、财政局联合下发《关于深入开展居家养老服务试点工作的通知》和《北京市特殊老年人养老服务补贴办法（试行）》，在北京市10个区推行居家养老服务和特殊老年人养老服务补贴政策，到2009年上半年，试点工作取得了初步成功，基本实现了“探索问题、积累经验、创新体制”的试点目标，初步建立市、区、街乡、社区四级居家养老服务工作体系，居家养老服务人数逐月递增，特殊老年人补贴政策在实践中不断完善。试点开展以来，10个试点区已有2405个城乡社区启动了形式多样的居家养老服务，月服务约70万人次，内容包括家务料理、生活照料、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉五大方面的服务，基本涵盖老年居家养老需求，具体服务项目近40项，各类服务单位近500个，同时在居家养老服务主管部门的推动下，服务项目还在不断丰富，服务单位也在持续增加。每个试点区都涌现了许多具有示范意义的典型项目，如东城区的“7+X”服务模式，西城区的“社区为老巡视服务”和什刹海居家养老配餐服务中心，海淀区羊坊店街道有色设计院的“社区菜单式服务”，石景山区老山街道东里社区乐龄中心的“老饭桌”，崇文区的服务审批电子化管理，宣武区广内街道槐北商业示范社区的“5分钟生活便利服务圈”等，开办“老年饭桌”或“老年送餐服务”的城乡社区就有472个，月服务约9.8万人次。

2.加大投入，养老服务基础设施建设成果卓著

近几年，北京市加大资金投入力度，不断加强养老服务基础设施建设，并通过兴建和改造养老服务机构、出台优惠政策积极鼓励社会力量投入养老服务事业等多种方式，发展养老服务事业。到2009年中，北京市拥有具备资质的养老服务机构349所，其中政府办215所，社会办134所，总床位达44897张，床位使用率约为60%，全市每百位老人拥有床位约2张，养老服务机构的整体水平全面提高，成为养老服务市场的重要补充。

（1）全面实施街道和乡镇敬老院改造。2001年，北京市启动了乡镇养老服务机构全面改造工程，全市共有171所乡镇敬老院被改造成具有综合服务功能的农村社会福利中心，新建面积180788平方米，改扩建面积120186平方米，新建改建床位13776张，全市各级政府共投入资金近3.45亿元。这是北京市社会福利机构有史以来规模最大的一次集中改扩建，为促进北京市农村社会福利事业在新时期的腾飞搭建了一个坚实的平台。2005年，北京市启动了以扩大城区养老服务机构规模、提高服务能力为目的的街道敬老院改造工作，对符合改造要求、具备改造条件的街道办养