2009年10月7日，胡锦涛总书记在视察国庆期间北京安保、交通、旅游工作时，就交通工作作出重要指示，指出交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。北京作为特大型国际城市，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多地乘公交。胡锦涛总书记的重要指示，为北京的交通发展和改革指明了方向。

一 北京公共交通和城市货物配送等发展概况

交通是一个城市运转的命脉，是重要的基础设施和公共服务行业。城市公共交通的公益性定位和优先发展，对首都经济社会发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”发挥着重要的保障作用。

近几年是北京交通投入最大、发展最快，市民得到实惠最多的时期，经过不断努力和奥运会交通保障、新中国成立60周年国庆运输保障的实践，北京公共交通和城市货物配送有了长足的发展，为构建北京“公交城市”奠定了基础。

（一）优先发展公共交通，惠及广大市民

2005年4月，北京市政府颁布了《北京交通发展纲要（2004～2020）》，明确提出了两项战略任务：优化城市空间结构与功能布局，促进城市交通与城市协调发展；建设以公共交通为主体、多种方式协调运行的综合运输体系。2006年北京市政府出台《关于优先发展公共交通的意见》，确定了发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位和公共交通的社会公益性定位，坚持公共交通设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的优先政策。按照“两定四优先”的工作思路，近年来，北京市实施了一系列优先发展公共交通的政策措施，显著提高了公共交通的服务水平，目前日均客运量达1900万人次（见图1），估计2009年公共交通出行比例达38.9%，比2003年提高了10.7个百分点（见图2）。

图1 2006～2009年北京市公共交通日均客运量变化

图2 2003～2009年北京市出行结构变化

1.加快轨道交通建设

轨道交通作为北京市城市公共交通的骨干，建设步伐和力度空前。2003年以来，北京先后建成了地铁五号线、十号线一期、八号线一期（奥运支线）、机场线、四号线，运营线路和里程由2003年的4条线路114公里增加到目前的9条线路228公里。在建地铁九号线、八号线二期、十号线二期、大兴线、亦庄线、六号线等6条线路共136公里。其余规划新线将陆续开工建设，至2015年将形成“三环、四横、五纵、八放射”561公里的轨道交通网。

2.提高轨道交通运营效率

北京市适应轨道网络化运营要求，依靠技术进步提高地铁运输能力。一号线、二号线、五号线、十三号线和八通线先后14次缩短发车间隔，目前地铁最短发车间隔已经达到2分钟。新线也实现高水平开通，2007年10月7日开通的地铁五号线，开通运营期间最小发车间隔为4分钟。2008年7月开通的八号线一期（奥运支线）、十号线一期，开通试运营期间最小发车间隔即分别为3分钟、3分30秒，均达到国内新线开通试运营的最高水平。2009年9月28日开通的地铁四号线试运营期间，最小发车间隔即达到3分钟。同时，北京对地铁八通线、十三号线实施了列车“四改六”扩编，地铁一号线、二号线更换了“宽体”新车，大幅提高了地铁运力。轨道交通网络效应初步显现，运营效率进一步提高，为市民出行创造了安全、快速、准时和较为舒适的出行条件。

3.优化调整公交线网

按照“市区减少重复，边缘扩大覆盖”的原则和建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络的思路，对线网进行了优化调整。2006～2008年，北京市公交线路从576条增加到671条；削减市区重复站位3145个，优化调整公交线路430条。2009年，新开调整公交线路88条，削减并行的重复线路222公里和重复设站508个，解决32公里新建道路有路无公交车问题，宝盛里、海淀科技园等150个小区居民出行进一步得到改善。同时，延长83条公交线路运营时间，方便市民出行。

至2008年底，北京市施划公交专用道258.5公里，开通南中轴路、朝阳路、安立路3条大容量快速公交线路。公交专用道、大容量快速公交与轨道交通形成了公共交通快速网络雏形，公交路权优先提高了营运速度，市民公交出行更加便捷。

4.更新公交地铁车辆

北京市全面推进公交、地铁车辆的淘汰更新。近年来新增、更新公共电汽车近15000辆，全市21000多辆公交车