一 北京市生活垃圾处理的历史与现状

北京的生活垃圾处理，经历了从露天堆放、找坑填埋到卫生填埋为主、焚烧和堆肥为辅的演变过程。新中国成立以来，北京的生活垃圾都是由环卫工人运出城，利用自然形成的坑塘或挖沙取土坑填埋，一时找不到允许倾倒的坑塘就把垃圾先堆在郊区。20世纪80年代初，航空遥感资料显示，在北京三环路、四环路之间，50立方米以上的垃圾山有4500多座，占地超过7000亩，小的垃圾堆则数不胜数，已形成环状，包围着城区。为了解决生活垃圾转运并为垃圾消纳设置必要的场地，1982年6月15日，市政府第24次会议决定拨款440万元，在近郊区建设8个垃圾转运站，在远郊区建设7个垃圾堆放场，形成了当时环卫规划垃圾处理设施的“七场八站”。从此北京环境卫生有了自己的堆放场和转运站，为今后的垃圾无害化处理奠定了基础。那时，偌大的北京仍无一座符合卫生标准的垃圾处理设施。至于全国，城市生活垃圾无害化处理率平均不到5%，大量未经处理的垃圾只能裸堆到郊区，形成垃圾包围城市的境况。

北京的生活垃圾收集、清运方式，在相当长的一个历史时期内基本上是沿承旧章。清洁工人用人力车沿街“摇铃取土”，或者从楼房垃圾道掏垃圾，再送到市内就近的待运站，然后由马车或汽车运往城外。投放垃圾的“地撮儿”遍布大街小巷，垃圾“晴天随风刮，雨天四处流”，对环境卫生影响很大。20世纪70年代，北京开始了垃圾收集密闭化进程。1975年，北京街头出现了第一批绿色垃圾桶。1984年，全市城区基本实现了垃圾收集容器化。1988年，北京开始建造并投入使用密闭式集装箱清洁站，就是人们常说的“垃圾楼”。1993年，北京市开始全面推广垃圾袋装化。2002年以后，垃圾密闭化管理由城区逐步扩展到了城乡接合部和广大农村地区。2008年平原农村全部配置了密闭化收运设施。2009年重点在山区农村开展垃圾密闭化管理工作。

在生活垃圾收集、清运方式悄然发生变化的同时，垃圾无害化处理建设被提上了重要日程。1986年，北京市在通州董村征地，建造第一座机械化生活垃圾堆肥厂，1990年投入试运行，日处理生活垃圾300吨。1994年，北京市利用世行贷款建成全市第一座垃圾卫生填埋场——阿苏卫垃圾卫生填埋场。随着政府财政收入的提高和多元投资体制的形成，北京先后利用德国赠款和民间资本建成了北神树垃圾卫生填埋场、安定垃圾卫生填埋场、六里屯垃圾卫生填埋场、南宫堆肥场和高安屯垃圾焚烧厂等一批大中型基础设施，逐步形成了布局合理、由若干个大型垃圾综合处理中心组成的垃圾处理体系。目前，每个区县都有1～2座处理设施，共有生活垃圾处理设施23座，其中转运站6座。北京市规划建设4座垃圾焚烧厂，高安屯垃圾焚烧厂已点火试运行；阿苏卫垃圾焚烧厂开展环境影响评价；南宫垃圾焚烧厂土地调整方案国务院已批复，正着手进行国际咨询公司招标工作；对于六里屯垃圾焚烧厂，正在进行筹备项目专家复议和扩大公众调查工作。

2008年，北京市生活垃圾产生量达到672万吨，其中城四区和石景山区128万吨，朝阳区、海淀区和丰台区335万吨，远郊区县209万吨（见图1）。

图1 2008年北京市各区域生活垃圾产量及占比

在落实“绿色奥运”理念、建设宜居城市的推动下，全市垃圾分类和处理水平有了很大的进步和提高，取得了明显成绩，生活垃圾无害化处理率为95.4%，其中城八区为100%，郊区为85%。特别是在奥运会期间，奥运会场馆产生的垃圾全部实现了分类收集、分类运输和分类处理，资源化利用率达到73.41%，兑现了申办奥运会时许下的郑重承诺。

二 当前北京市生活垃圾处理面临的主要问题

随着城市化、工业化、现代化的快速发展，本市人口资源环境矛盾日益突出，垃圾处理形势更加严峻，迫切需要全面推进垃圾处理和循环利用工作。

（一）垃圾产生量持续上升

随着人口增加和人民生活水平的提高，本市垃圾产生量逐年增加。从图2可以看出，2008年，居民和单位生活垃圾产生量为672万吨，日均1.84万吨；建筑垃圾产生量约为400万吨；餐饮企业和单位食堂产生的餐厨垃圾约为60万吨，日均1600多吨。

图2 北京市生活垃圾产生量变化趋势

如果按照现在每年8%左右的速度持续上升，2012年全市垃圾产生量将达到914万吨，日均2.5万吨；2015年将达到1152万吨，日均3.2万吨。

（二）垃圾处理能力严重不足

2008年，