北京市第十次党代会提出了把首都建成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的奋斗目标。加强北京的城乡环境建设，是建设文明城市和宜居城市的核心内容，是保障党政军首脑机关开展政务活动的基本条件，也是广大市民提高生活质量的根本要求。

一 北京城乡环境建设的历史回顾

（一）环境建设的内涵

城市环境管理包括环境保护和环境建设两个方面的工作。环境保护以保护自然生态环境、防治环境污染为核心内容；环境建设以建设城市生活工作环境、建设环境基础设施、保持环境清洁、整治环境秩序、塑造环境景观为核心内容。两者相互依赖、相互促进。本文主要讨论环境建设问题。

（二）城市定位与环境建设

随着党中央关于首都北京城市定位的重大变化，首都环境建设工作可划分为两个历史阶段。

新中国成立初期，北京的环境建设工作受到党中央、国务院的高度重视。新中国成立伊始的天安门广场改造，垃圾清运，下水道疏浚，易燃易爆企业搬迁，以及20世纪50年代10大建筑的建设、31处公园绿地的建设，都极大地改善了城市环境卫生状况，提升了首都的城市面貌和国际形象，北京市因此被联合国授予“世界卫生城市”的称号。60～80年代，北京的城市定位是建设现代化的工业基地，在大力发展重工业的同时，忽视了环境保护和建设工作，环境基础设施建设长期欠账，环境污染日益严重，一度陷入“垃圾围城”的局面。

20世纪80年代以后，党中央要求“北京不再发展重工业”，“把北京变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流的城市”，在1983年城市总体规划中确定政治中心和文化中心的城市性质，在1993年规划中增加历史文化名城和现代国际城市的定位，在2005年规划中进一步明确了宜居城市的定位，对环境保护和建设工作提出了新的要求。在城市定位的正确指导下，首都工业结构持续优化，污染企业相继搬迁，空气污染得到控制，城市绿化覆盖率大幅提高，城市环境综合整治取得成效，城乡环境面貌得到全面改善。

（三）环境建设的主要成就

北京环境建设工作的成就主要体现在以下几个方面。

1.加大环境设施建设力度，综合服务能力大幅提高

北京市的人口从20世纪80年代初的900万人增长到今天的1500多万人，城市垃圾也从190多万吨上升到530多万吨。为适应人口的快速增长对现代化垃圾处理设施的要求，从80年代中期开始，北京相继建成了一批垃圾无害化处理设施。2008年，全市生活垃圾无害化处理率达到95.3%，其中城八区达到100%，远郊区县达到85.1%，城市生活垃圾的收集、运输、处理体系基本形成。为适应现代城市生活的需要，近几年还建成了2座医疗废物集中处理设施、4座餐厨垃圾处理厂、14座现代化粪便处理设施。近10年新建改建达标公厕2726座，并实行了免费服务。全市65%的道路实现了机械清扫。城市污水处理率达到62.4%，其中市区达到96%。环境基础设施的现代化程度大幅提高。

2.开展环境综合整治，城市面貌全面改善

重点地区的环境整治是改善城市面貌、提升城市形象的重要手段。为迎接国庆等重大活动，以天安门广场和长安街整治为代表，北京市对城市重点地区进行了多次大规模整治。整治内容包括道路改造和交通组织、市政管线入地、街景和夜景照明设计、建筑外立面粉饰及附属公共设施改造等。整治范围包括南北城市中轴线、主要道路广场和铁路沿线、机场和火车站等交通设施、王府井等商业街区、颐和园等文物景点周边、什刹海等历史文化保护区、故宫筒子河等河湖水系。结合整治工作拆除了大量违法建设，建设了十几处集中绿地，塑造了皇城根遗址公园等文化景观，塑造了首都北京庄严美丽、整洁文明的城市形象，使之成为全国人民向往的地方。

3.推进管理体制改革，初步实现重心下移和管办分离

从1998年起，北京市委、市政府连续召开五次城市管理工作会议。2000年以后调整了市政管理委员会的职能，组建了区县市政管理委员会。改革涉及三个方面：一是调整了街道办事处的职能，实现政企分开、政事分开、政社分开，使得街道管理重心从自主经营转移到城市管理上来。二是强化区县的城市管理职能，将市容环境卫生的管理权下放到各区。三是推动环境事业单位向企业转制，重组和改制国有独资企业，推动环境管理专业化服务的社会化、市场化，逐步形成“两级政府、三级管理、四级服务”的管理服