一 区域环境影响评价研究的目的和意义

区域环境影响评价是规划环境影响评价的一种主要类型，是区域环境管理的一项重要手段，是实现区域环境与经济协调发展的重要保障。区域开发环境影响评价研究是环境科学的前沿领域，并被《中国环境保护21世纪议程》列为优先发展的方向。目前，该领域的理论与方法体系尚未完全建立，现有的区域环境影响评价的思想和工作模式，已完全不能满足《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》提出的新要求。因此，系统地回顾和总结国内外研究的历史与现状，不断开展新的战略层次的环境影响评价理论方法体系与实证研究，对推动区域开发环境影响评价的健康发展具有重要意义。

二 国内外区域环境影响评价研究状况

国外的区域环境影响研究始于20世纪70年代中期。早期的研究主要采用“分析评价”的途径。该途径类似于单个项目环境影响评价的思路，将区域开发活动视为一个“项目”来进行评价和审批。此阶段的区域环境影响评价，在程序上基本沿用了单个项目的环境影响评价程序，在方法上主要采用了环境容量分析方法和排污总量控制方法。美国和加拿大在80年代初开始采用“规划管理”的途径对区域开发的环境影响进行研究。该途径主要是将区域开发的环境影响研究视为区域开发规划中的一项内容而纳入区域开发规划之中，使其成为一体化的区域环境—经济开发规划。与“分析评价”途径相比，“规划管理”途径的研究范围较窄。一体化区域开发规划主要用于流域资源的开发管理，而且在研究方法上主要采用环境经济学方法和生态学方法。

在对区域开发环境影响进行研究的过程中，许多学者认识到：只有引入生态学理论，深入研究开发活动给生态系统造成累积效应的规律，才能从理论上建立区域开发活动的环境影响预测与规划控制方法。所以，20世纪80年代中期的研究重点开始由对评价技术的探讨转向对多个开发活动的累积影响的研究。80年代末90年代初，随着可持续发展战略的提出，一些学者又开始对规划层次的评价体系进行理论上的探讨，提出了战略环境评价的概念。区域开发活动的环境影响评价被纳入了战略环境评价的体系，并称为区域SEA，对区域开发活动的环境影响评价的层次和评价对象进行了明确。

国外的研究始终突出了环境影响评价的“预测分析”功能（为决策提供信息），所以在方法研究上着重于影响分析的技术，而不是规划控制技术，在研究内容上也体现了多样化的特点。

我国区域环境影响评价的发展，根据其理论方法研究和环境评价管理建设的进程，可分为如下三个阶段。

（1）提出阶段。自1986年起，学术界对区域环境影响评价的概念、意义、类型、评价依据、内容、程序和方法等方面逐步进行了研究。在环境行政管理方面，1986年制定的《对外经济开放地区环境管理暂行规定》第四条规定：对外经济开放地区进行新区建设必须作出环境影响评价，全面规划，合理布局。这是我国最早制定的有关区域环境影响评价的规定。

（2）探索阶段。自1989年起，中国环境学会环境评价专业委员会选择了有代表性的甘肃白银市、福建湄州湾、云南开远市作为区域环境影响评价试点并召开了相应的学术讨论会，探讨区域环境影响评价的基本原则、评价程序和方法，以及开展区域环境影响评价存在的主要问题。1995年，国家环保局在《中国环境保护21世纪议程》中指出了完善区域环境影响评价理论、技术和管理办法，全面开展区域环境影响评价。在此阶段，我国学者王华东等人率先对区域环境影响评价的对象、任务、类型、原则、程序和方法进行了较全面的论述；彭应登等人论述了区域环境影响评价与区域环境规划的概念以及两者的相互关系；提出了战略环境评价与区域环境影响评价的联系，进一步从区域环境影响评价的对象、内容、作用与地位三个方面论述了区域环境影响评价的含义；并首次提出借鉴国外的战略环境评价的理论与方法，对国内的区域开发环境影响评价理论进行研究。

（3）开展阶段。1998年11月，国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，其中的第三十一条对区域开发环境影响评价作出了明确规定，即“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发编制建设规划时，应当进行环境影响评价”。该条例促进了区域环境影响评价研究的