党的“十七大”报告提出用科学发展观统领社会经济建设，促进社会和谐。而对经济社会结构衡量指标，除了以增加值为主要指标计算的三次产业结构以外，还有人口与就业结构、固定资产投资结构以及财政收入结构。

在人口结构的城市化方面，从2005年静态指标来看，环渤海的城市化水平虽然与其他发达省市比起来较为落后，但差距并不十分显著；从“十五”期间的动态发展情况来看，这种落后差距较为明显，并且五省市间两极分化现象严重。在人口就业结构方面，环渤海该结构总体体现为“一高两低”。

在固定资产投资结构和财政收入结构方面，从产业分布来看，环渤海第二次产业比重较高、第三次产业比重较低的现状在固定资产投资上也得到了鲜明的体现；从投资的行业分布来看，该地区制造业投资的高比重与房地产业投资的低比重形成了明显对比。

这种产业结构进而导致了环渤海特别是山东、河北两省财政收入结构上的特点——增值税比重偏高、营业税比重偏低。

一 区域人口与就业结构的差异分析

1.人口转移与城市化进程

2005年年底环渤海五省市共有人口22901万人，约占全国总人口的17.5%。在人口的城乡结构上，该地区共有城镇人口11282万人，乡村人口11599万人，^[1]城镇人口比例约为49.3%，乡村人口比例约为50.7%，城镇人口比重高于全国城镇人口比重。不过由于环渤海五省市中包含了北京、天津两大直辖市，这两市较高的城镇人口比重带高了整个环渤海的城镇人口比重。如果剔除北京、天津，河北、山东、辽宁三省的城镇人口比重为45.4%，略高于全国平均水平。

与城乡人口结构相对应的是城乡就业结构。环渤海五省市中，除北京、天津两个直辖市城镇就业人员比重高居全国前三位以外，辽宁省也排名全国第5位，与其城镇人口比重在全国的排名完全一致。而河北、山东两省的比重则较低，在东部沿海10省市中居于最后两位（见表6-1）。

表6-1 2005年全国31省市城乡就业结构

城乡就业结构的变化能够说明农村劳动力的转移速度和工业化进程的推进速度。表6-2是“十五”期间全国31省市城乡就业结构变化情况的比较。从中我们可以发现，环渤海城镇就业人员比重的上升幅度明显小于东部沿海其他省市。北京、天津、河北、山东、辽宁“十五”期间该项比重的上升幅度分别排名全国31个省市的第5、24、23、7、30位，且天津、河北、辽宁三省市都出现了不同程度的比重下降。而同期地处东南沿海的江苏、上海、浙江、福建、广东上升幅度分居全国第2、1、3、6、4位，与环渤海五省市相比优势非常明显。

表6-2 “十五”期间全国31省市城乡就业结构变化比较

劳动力转移幅度与第二、第三次产业发展速度具有显著的相关关系。五省市中转移幅度最大的北京市和山东省，分别是环渤海第三次产业和第二次产业增长速度最快的省市。北京市第三次产业的高速发展创造了大量的城市就业机会，为农村劳动力向城市的转移提供了条件；而山东省工业增速最快，且该省具有较为均衡的工业部门结构——轻重工业比例适当，能够比重化工业倾向明显的天津、河北创造出更多的制造业就业机会，因此城乡就业结构的改变幅度也比较明显。

五省市中劳动力向城镇就业部门转移幅度最小的辽宁省也正是“十五”期间环渤海第二、第三次产业产值增长速度最慢的省份。第二、第三次产业的缓慢发展，导致城市就业需求相对不足，进而延缓了该省农村劳动力向城市非农生产部门转移的速度。类似的问题也同样存在于河北省。

2.劳动者就业单位的经济类型分析

就业单位的经济类型比较直接反映的是不同经济类型单位对就业人员的吸纳能力高低，间接体现的是不同经济类型所占比重和活跃程度，以及对地区经济的影响力度。环渤海在公有制经济（国有、集体经济）单位中就业的人员比例明显高于东南沿海的其他地区，而在外资企业和私营个体单位中的就业人员比例则明显低于其他五省市（见表6-3和图6-1）。这基本反映了目前环渤海与东南沿海地区相比在经济结构上的一个总体特点：公有制经济比重偏高，外向型、民营经济比重偏低。五省市中，除北京、山东的结构比较均衡以外，天津、河北、辽宁都不同程度体现了结构失衡情况。

表6-3 2005年东部沿海10省市城镇就业人员单位结构比较

图6-1 2005年东部沿海10省市城镇就业人员单位结构比较

天津就业人员在