一 东北老工业基地振兴与“五点一线”的提出

（一）东北振兴与环渤海经济圈的崛起

泛环渤海区域以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海沿海经济带为核心，延伸辐射到山西、鲁辽二省内陆腹地和内蒙古中东部地区，面积约占全国的13.31%，人口约占全国的22.2%。“环渤海经济圈”这一概念的提出始于20世纪80年代中期，其最初的推动力量来源于我国扩大改革开放、参与东北亚区域合作的迫切需要。随着珠三角、长三角经济圈的相继崛起，国家对环渤海发展寄以厚望。环渤海经济圈不仅拥有优越的地理区位优势、雄厚的工业基础，而且近年来受到国家大力扶持，外向型经济发展迅猛，基础设施建设水平不断提高。随着2008年的临近，奥运经济更将为环渤海经济圈带来宝贵的发展机遇。作为环渤海经济圈两翼之一的辽东半岛，也同时位属于东北地区。东北地区是我国最早、最重要的老工业基地，是新中国工业的摇篮，在我国建成独立完整的工业体系和国民经济体系的过程中和国家改革开放、现代化建设中做出了巨大贡献，曾享有“共和国长子”的美誉。东北地区不仅有雄厚的工业基础，同时也具备一些独特的有利条件。

（1）丰富的自然资源。东北地区是我国重要的森林资源、矿产资源和水产资源产地，丰富的自然资源为该地区发展特色工业提供了坚实的物质基础（见表13-1）。

（2）雄厚的人力资源。东北地区拥有大量的高等院校和科研机构，同时作为老工业基地，长期以来积累了大批工程技术人员和熟练工人，为东北经济振兴提供了人才保证。近年来国有企业改革和经济结构调整过程中产生了大批的富余劳动力，庞大的待岗队伍使该地区劳动力成本明显低于东南沿海发达地区（见表13-2）。

表13-1 辽宁省的自然资源现状

（3）优越的地理位置。东北地区与日韩相邻，交通便捷，具有开展东北亚经济合作的地缘优势。大连是东北腹地走向国际市场的主要通道和枢纽。

作为最重要的老工业基地，东北地区为我国经济建设做出了巨大贡献。但是面对改革开放以来市场经济大潮的冲击，在东南沿海新兴工业迅速崛起、地区资源日渐衰竭的背景下，东北地区国有工业企业由于长期以来所背负的沉重历史负担和行业特殊性，近年来出现了设备更新技术改造缓慢、债务包袱沉重、市场应变能力低下等一系列问题，纷纷陷入困境。

表13-2 辽宁省2004年科学研究行业概况

继“西部大开发”之后，中央又提出了振兴东北等老工业基地的战略部署，这对东北地区既是一个福音，也是一种激励。东北老工业基地振兴最重要的意义在于为全国现代化建设提供不可或缺的资源和装备支撑。实施振兴战略4年多来，随着各项政策措施的全面落实、各项工作的全面展开，东北工业经济发展出现良好势头，活力明显增强，一些深层次问题开始受到触动并逐步得到解决。

就辽宁省而言，其以大连为龙头的沿海城市群位属环渤海经济圈沿海经济带的发展框架之内，同时以沈阳为核心的内陆都市群又是东北老工业基地振兴的重中之重。内陆和沿海相互促进、相互辐射，以沿海经济带的港口建设带动老工业基地振兴，以老工业基地振兴为沿海经济带加大对外开放提供基础性支撑，辽宁省正面临着历史性的巨大发展机遇。

（二）辽宁经济发展面临挑战

辽宁省目前共划分为14个地级市，其中6个沿海市和8个内陆市（见图13-1）。在我国社会主义工业化初期，辽宁作为我国重工业的主要基地之一，为建立独立和完善的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程做出了历史性贡献。

图13-1 辽宁省行政区划地图

但随着市场经济的深入，该省因体制、机制和产业结构问题等多种原因，经济发展的步伐较为缓慢。振兴东北老工业基地和环渤海区域合作两大战略的实施给当代辽宁带来了前所未有的发展机遇。近年来，辽宁省在推进国有企业改革、实现产业转型与市场机制转变、加快对外开放等方面取得了一系列成绩，老工业基地开始焕发出勃勃生机。但由于该省长期受计划经济体制遗留问题的束缚，作为东北地区唯一的沿海省份，其经济发展与我国其他沿海地区相比仍相对滞后，主要表现为：

第一，市场化程度低。由于计划经济的长期束缚，辽宁市场化进程与发达地区相比有很大差距。调查显示，外商对辽宁省市场化总体程度的满意度只有16.74%，经济开放程度满意度为18.67%，