随着我国经济体制转轨，经济增长方式由粗放经营向集约经营转型的步伐不断加快，劳动就业问题日益突出。目前，环渤海区域劳动就业市场进入了一个调整时期，在产业结构升级过程中，促进劳动力供给从量的增加转向质的提高，是影响环渤海区域经济增长和社会发展的关键性问题。增加人力资本投资，提高劳动力素质，不仅能解决环渤海区域的就业问题，更能促进环渤海区域的经济发展。

一 区域劳动就业现状分析

（一）环渤海区域的就业人口与就业率

作为与长三角、珠三角并列的三大经济圈之一，近几年来随着经济的发展，环渤海区域的劳动就业状况有所改善，就业人数增加，就业规模进一步扩大。1990年环渤海区域就业人口为9993.10万人，2005年达到12950.49万人，净增2957.39万人。^[1]2005年环渤海区域城镇失业率为3.95%，低于全国4.2%的水平。2005年环渤海五省市城乡就业人口达到11904万人，就业率为70.99%，其中城镇就业率为96.05%，乡村就业率低于城镇就业率。^[2]

尽管环渤海区域就业规模进一步扩大，就业总量增加，但随着16岁及以上劳动年龄人口的不断增加，以及农业生产技术水平的提高，在未来较长时期内，环渤海区域的就业压力依然较大，就业形式依然严峻。

（二）三次产业产值及就业人口的变动

随着中国进入快速的城镇化和工业化阶段，第一产业产值和吸纳的就业人员都呈现迅速下降趋势（见图17-1），第二、三产业产值在GDP中的比重不断上升，不仅吸纳了绝大多数新进入劳动年龄的劳动力，而且吸纳了第一产业转移出来的剩余劳动力。但是，虽然环渤海区域第一产业产值和就业比重的调整速度基本上与全国持平，但却慢于长三角和珠三角，因此第一产业的就业人口比例仍然高于其他两个区域。由图17-2可见，由于环渤海区域第二产业产值比重在50%水平上下的波动，第二产业提供的就业岗位20年来始终在30%的水平上下波动。相比之下，长三角和珠三角地区第二产业产值及就业人员比重都有迅速提高。图17-3显示，环渤海区域第三产业产值比重及增长速度与全国持平，但低于长三角和珠三角。

图17-1 全国及三大区域第一产业产值和就业比重

图17-2 全国及三大区域第二产业产值和就业比重

图17-3 全国及三大区域全国第三产业产值和就业重

通过以上对全国及三大区域三次产业产值和就业比重分析，可以看出，在过去20年里在环渤海区域的产业结构调整过程中，第一产业产值比例总体上是下降的，就业人员比例不断减少，但调整速度比较缓慢。第二产业发展徘徊，使第二产业没有足够的能力吸纳第一产业转移出来的剩余劳动。波动比较大的时期是1988～1999年。这段时期由于国企改革的深化，使大量的富余人员从国有集体经济部门被排斥出来。尽管第一产业的产值在GDP中的比重继续下降，但是第二产业发展速度不仅低于长三角和珠三角地区，而且还低于全国增长速度，因此第二产业从业人员一直徘徊在45%左右。与此同时，环渤海区域的第三产业迅速发展起来，其发展速度超出全国和长三角地区。第三产业的经济增长创造了大量非农就业机会，一定程度上缓解了城镇就业压力。

但值得注意的是，环渤海区域第三产业产值比重近年来出现下降趋势，从2002年的42.6%下降到2005年的39.73%（图17-3）。这意味着第三产业增长速度相对下降，吸纳劳动力的能力将会下降。这势必将导致劳动就业市场的失衡，出现失业，这对经济增长、社会发展以及劳动就业市场的发展带来深远的影响。目前来看，环渤海区域第二产业的迅速发展创造了大量的就业岗位，从而使得第三产业增长速度相对下降对今后的劳动就业供求将不会有太大的负面影响。但从发展趋势看，通过发展第三产业吸纳劳动力仍是今后环渤海区域努力的方向。

二 区域劳动供给现状分析

（一）城市劳动力供给趋于减少，农村劳动力供给上升

所谓劳动供给，是指在一定的市场工资率的条件下，劳动力供给的决策主体（家庭或个人）愿意并且能够提供的劳动时间。可以用下面的函数表示：

S=f（x1，…，xi，…，xn）（i=1，…，n）

劳动力的供给^[3]总量主要取决于3个因素：^[4]人口的规模及由此决定的劳动适龄人口数量、劳动参与率、劳动力地区分布。

从人口规模及由此决定的劳动适龄人口数量变化上看，随着计划生育政策的执行以及经济的高速增长和社会发展，环渤海五省市的人口