作为中国经济增长的“第三极”，近年来环渤海区域的经济呈现快速增长态势。与这种快速增长相适应，环渤海区域的教育、卫生和医疗保健事业也呈现出递增的趋势，为环渤海区域经济的可持续发展创造了条件。本文通过对环渤海区域教育、卫生、医疗保健事业发展的现状进行研究，分析该区域教育、卫生和医疗保健支出结构的特点和存在的问题，并指出了今后改进的政策方向。

一 环渤海区域教育水平的结构分析

（一）教育水平高于全国，区域内部分化较大

总体来看，环渤海区域居民的教育水平高于全国平均水平。环渤海区域人口中，集中于高中和大专及以上这两个教育层次的人口比例要高于全国平均水平。教育水平最高的是北京市，其次是天津市，较低的是河北省和山东省。北京市和山东省，文盲占6岁以上总人口的比例分别为3.93%和12.2%，大专以及大专以上文化水平人口所占比重分别为24.4%和7.08%。两省市的居民教育水平差距较大（参见表18-1）。

从居民的平均受教育年限看，^[1]在第三次人口普查以后，北京市居民的平均受教育年限一直处于领先地位。1982年北京市居民平均受教育年限为7.12年，2000年为9.99年，提高了40.31%。人均受教育水平最为落后的是山东省，平均受教育年限由1982年的6.07年提高到2000年的7.58年，增幅为24.88%。

表18-1 2005年人口抽样调查环渤海区域居民受教育人口

如果采用直线回归的方式向上回归到1978年，向下回归到2005年，^[2]则可得到各地区从1982～2005年的平均受教育年限，见表18-2。表中A栏表示2005年与1978年环渤海各省市平均受教育年限之差，B表示2005年各省市平均受教育年限比1978年上涨的幅度。

由表18-2可以看到，北京市不仅全社会人均受教育年限在环渤海区域处于首位，而且其增长速度也是处于领先地位的。教育水平最为落后的是山东省。各省市居民平均受教育年限增长速度的差异，将会导致环渤海区域内部省市间教育水平差距进一步加大。

表18-2 人口普查中环渤海各地区社会居民平均受教育年限

从表18-3可见，环渤海各地区各级普通学校师生比与全国水平相比，小学以及中学均低于全国平均水平，而高等教育则高于全国水平。这表明环渤海区域教育资源的配置存在分化：偏向于直辖市、大城市的高等教育，而对于分布于基层的基础教育则配置不足。

表18-3 2005年环渤海区域各级普通学校的师生比

（二）人均教育经费高于全国水平，财政性经费为主要来源

1.人均教育经费高于全国平均水平

由图18-1和表18-4、表18-5可以看出：

从1997年以来，环渤海各地区人均教育经费均呈增长趋势。2004年，该区域人均教育经费达676.55元，高于全国557.17元的平均水平。其中，北京市人均教育经费的增长在五省市中最快，从1997年925.36元增加到了2004年2921.08元，增长2倍之多。其次是天津市，从1997～2004年加了142%。排在其后的是辽宁省、山东省和河北省。

但是与长三角和珠三角两大经济区域比较，环渤海区域的人均教育经费在整体上低于这两个地区。2004年，长三角地区人均教育经费为1036.66，珠三角地区为853.43元。

图18-1 1997～2004年环渤海各地区人均教育经费比较

表18-4 1997～2004年环渤海各地区人均教育经费

表18-5 1997～2004年三大经济区人均教育经费比较

2.财政性教育经费为主要来源

选取家庭人均教育投入、地方财政教育经费和总教育费用3个指标（其中家庭人均教育投入分为城镇居民人均教育投入和农村居民人均教育投入），考察各个地区的教育投入。

由表18-6可以看出，在教育的投入上，政府财政性教育经费^[3]是主体。在北京地区总教育经费449.26亿元中，有298.35亿元来自国家财政性教育经费，所占比例为66.4%。同一比例在天津市、河北省、辽宁省和山东省分别为63.1%、65.0%、65.7%和60%。另一个主体则是家庭及个人对教育的投入，表现为学杂费。而社会团体和公民个人办学经费以及社会捐资、集资虽然是教育经费的重要来源，但是在教育经费总额中所占比重不大。

表18-7描述了环渤海区域教育经费在全国教育总经费以及环渤海区域教育经费在全国总经费中所占比例的变迁。可以看出，环渤海区域教育经费在全国所占比例一直保持在21.5%左右。

表18-6 2004年环渤海区域教育经费及其来源

表18-7 1997～2004年环渤海区域教育经费情况

由于教育的社会公益性，教育经费一直是国家财政支